《公共支出轉(zhuǎn)型及其影響因素分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、《經(jīng)濟(jì)問題探索》2009年第6期公共支出轉(zhuǎn)型及其影響因素分析劉俊英(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475001)摘要：我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府職能逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公共支出作為政府政策取向的實(shí)現(xiàn)手段和表現(xiàn)形式，也必然發(fā)生轉(zhuǎn)型。本文考察了我國改革開放以來公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)調(diào)整，并著重對影響我國公共支出轉(zhuǎn)型的因素進(jìn)行了理論分析與經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)。研究結(jié)論：(1)我國公共支出事實(shí)上已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型；(2)經(jīng)濟(jì)總量、體制因素、收入不平等狀況、財(cái)政供養(yǎng)人口和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模是影響公共支出轉(zhuǎn)型程度的主要因素

2、，但其影響程度是不均衡的。關(guān)鍵詞：政府職能；公共支出；轉(zhuǎn)型；影響因素一從1978年至2006年間，真實(shí)GDP增長率平均達(dá)9％以、引言以鄧小平為首的黨中央3O年前開始實(shí)施的“改革上。與此同時(shí)，公共支出總量不斷增加，由1978年的開放”政策，把中國經(jīng)濟(jì)推進(jìn)了復(fù)雜的、艱巨的“轉(zhuǎn)軌l122．09億元增加到2006年的40422．73億元。叫通過對時(shí)期”。這個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的復(fù)雜性、艱巨性集中表現(xiàn)在它公共支出規(guī)模即公共支出占當(dāng)年GDP比重的考察發(fā)現(xiàn)，由三種“轉(zhuǎn)軌”交織在一起：一是經(jīng)濟(jì)體制上從計(jì)劃經(jīng)與西方市場經(jīng)濟(jì)國家公共支出的單渠道增長的演

3、化軌跡濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上從“二元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向不同，我國的公共支出規(guī)模呈現(xiàn)出“u型”變化的特征現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，(如圖1所示)。特別是轉(zhuǎn)向以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的可持續(xù)性型。?中國從總體上看，中國公共支出的規(guī)模從改革初期的作為新興市場經(jīng)濟(jì)體，為了趕超西方早已成熟發(fā)達(dá)的市30．78％下降到1996年的I1．15％，隨后恢復(fù)到2006年場經(jīng)濟(jì)國家，不得不借助政府的力量。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使政府的19．17％。而以O(shè)ECD國家為代表的高收入國家的公的行為目標(biāo)和約束條件都發(fā)生了根本性的變化。政府職共支出規(guī)模

4、普遍高于發(fā)展中國家。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是逐步退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，確立公共服務(wù)以后，OECD國家的公共支出快速增長，公共支出占型的行為框架。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不GDP的平均比重由l960年的29％逐步增加，1970年達(dá)斷完善，政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能逐漸削弱，公共服務(wù)職能到31．6％，1980年達(dá)到39％，在1995年達(dá)到最高點(diǎn)日趨增強(qiáng)。L2公共支出是政府政策取向的實(shí)現(xiàn)手段和表48％后開始下降，目前約為45．4％。與之相比，發(fā)展中現(xiàn)形式，它作為政府行為的數(shù)量反映，也必然發(fā)生轉(zhuǎn)國家和轉(zhuǎn)軌國家的公共支出相對規(guī)模

5、要低得多。2O世紀(jì)型，這必然體現(xiàn)在公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。而影9o年代，發(fā)展中國家公共支出占GDP比重平均低于響公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化的因素則有效體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型時(shí)30％。顯然，相對于國際水平，中國的公共支出規(guī)模期政府職能轉(zhuǎn)變。本文將對改革開放以來，中國政府職明顯偏小。盡管政府職能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化在不能轉(zhuǎn)變過程中公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考斷的調(diào)整，公共支出水平?jīng)]有一個(gè)約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)，但察，并對影響其轉(zhuǎn)型的因素作出理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)。在我國市場建設(shè)和公共服務(wù)急需政府支持的時(shí)候，政府二、公共支出轉(zhuǎn)型：規(guī)模與結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)

6、考察支出規(guī)模的狹小，只能說明我國政府職能的嚴(yán)重缺位。(一)公共支出的規(guī)?？疾?二)公共支出轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)分析在從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)有效度量就是公共支出的結(jié)構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，中國的經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長，變化。本文基于政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能逐漸削弱，公共服務(wù)作者簡介：劉俊英(1974一)，女，河南商水人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)研究。曾于《經(jīng)濟(jì)問題》(2008．1)《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》(2008．4)等國內(nèi)期刊發(fā)表論文8篇。主持2008年國家社科基金

7、項(xiàng)目一項(xiàng)(基金號：08CJY011)。①根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006、2007)計(jì)算得出。．②資料來源：StatisticalAbstractoftheUnitedStates：20o4—2005。19職能日趨增強(qiáng)的轉(zhuǎn)型視角將公共支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支策補(bǔ)貼構(gòu)成)。為較好考察公共支出轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)變出(由基本建設(shè)支出、支農(nóng)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、化，本文分別比較改革開放以來的兩大類支出相對于挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、工交流通部門事業(yè)費(fèi)以GDP的比重和相對于總支出比重的變化特征(如圖2、及地質(zhì)勘探費(fèi)等構(gòu)成)和公共服務(wù)性支出(由

8、文教科學(xué)圖3所示)o[4J衛(wèi)生支出、國防支出、行政管理費(fèi)、社會(huì)保障支出和政圖1改革開放后中國公共支出規(guī)模變化4500035400OO303500O253O000，250O02O200O01515000101OO005500O0O19781981198419871990199319961999200220