《建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制黨的十九大報告把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提到了一個新高度，引起區(qū)域經(jīng)濟學界研究的新熱潮。在十九大報告中，習近平總書記對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵作了闡述，提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”o2017年中央經(jīng)濟工作會議將“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，作為推動高質(zhì)量發(fā)展需要做好的八項重點工作之一。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論日臻成熟1991年，國務(wù)院在《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》中首次提出，“促進地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”，指出“生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的…個極為重要的

2、問題”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提岀，克接促進了我國廣大內(nèi)陸地區(qū)的改革開放。1999年，中央提出“為促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟差距和構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局”的方針，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵進一步拓展；而在21世紀前10年形成的“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，則標志著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論口臻成熟。中國作為一個發(fā)展中的大國，區(qū)域發(fā)展受到自然地理和經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，呈現(xiàn)出較大的地區(qū)不平衡特點。東中西和東北地區(qū)的板塊之間、發(fā)達地區(qū)與老少邊窮地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間，都存在較大的發(fā)展差異。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，走岀一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。從我國區(qū)域發(fā)展的進程來看，

3、發(fā)展不平衡不充分的區(qū)域很多。優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，有助解決區(qū)域發(fā)展中的不平衡問題；通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助解決區(qū)域發(fā)展中的不充分問題。十九大報告把“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略，提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”，-個完整的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系基本形成。根據(jù)十九大報告，新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包括以下內(nèi)容：加大力度支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展；進…步統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；推動京津冀協(xié)同發(fā)展；推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展；支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快邊疆發(fā)展；堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。

4、區(qū)域發(fā)展客觀上存在一個從非均衡到相對均衡的過程，在這一過程中，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展質(zhì)量的提升與區(qū)域之間發(fā)展關(guān)系的協(xié)同是同步推進的，不能把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展僅僅當作-個空間過程。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要促進空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另一方面協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，同時還要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間社會發(fā)展水平的協(xié)調(diào)。因此，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要處理好我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局利益與局部利益、近期利益與遠期利益的關(guān)系，保證各區(qū)域經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從全局性和區(qū)域性出發(fā)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，主要途徑如下。-是強化區(qū)域政策體系化。近10年來，我國有關(guān)部

5、門出臺了數(shù)十個發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟的“指導意見”，取得了顯著效果。然而，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的變化，也出現(xiàn)了政策范圍過寬、各類政策不連貫、政策功能不明確的問題。例如，開發(fā)區(qū)政策、國家級新區(qū)政策、綜合配套改革試驗區(qū)政策與主體功能區(qū)政策之間的聯(lián)系就比較少，有些地方甚至存在…定的矛盾。因此，建立統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、功能精準的區(qū)域政策體系，是從全局性和區(qū)域性出發(fā)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。另外，還要發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調(diào)控政策體系中的積極作用，加強區(qū)域政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，突出宏觀調(diào)控政策的空間屬性，提高區(qū)域政策的差異性、精準性和有效性。二是完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制

6、。根據(jù)十九大報告，可以將需要進一步推進協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域概括為：加快四類地區(qū)即革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展；賦予東、中、西部和東北地區(qū)“四大板塊”新的定位；推進京津冀、長江經(jīng)濟帶兩大經(jīng)濟帶的發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌陸海發(fā)展；支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國各地區(qū)差異較大，需要深化區(qū)域合作，明確區(qū)域功能定位，進而有效協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系。區(qū)域之間需要完善發(fā)展成果共享機制、飛地經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展與合作機制，健全區(qū)際利益平衡機制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)、重點資源產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，以及地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制等。三是加大區(qū)域功能平臺的改革創(chuàng)新。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟增長動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換。實

7、施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要培育區(qū)域經(jīng)濟新動能，在改革創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)力。落實在空間上，需要進-步完善各類發(fā)展平臺，包括國家級新區(qū)以及各類試驗區(qū)、示范區(qū)等區(qū)域功能平臺。應(yīng)進一步發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，以體制機制改革促進經(jīng)濟活力的迸發(fā)，以科技創(chuàng)新促進生產(chǎn)能力的提升。同吋，拓展這些功能平臺的區(qū)域范圍，讓這些功能平臺更多向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)延伸，使這些政策資源匱乏的區(qū)域獲得加快發(fā)展的政策資源。四是加強區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和操作性。區(qū)域規(guī)劃是充分發(fā)揮地域優(yōu)勢