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1、財(cái)政學(xué)課件《財(cái)政學(xué)》授課綱要導(dǎo)論一、日常生活中的財(cái)政學(xué)現(xiàn)象和問(wèn)題。1．生活中常見(jiàn)的財(cái)政現(xiàn)象；2．財(cái)政現(xiàn)象中的財(cái)政學(xué)問(wèn)題；3．財(cái)政現(xiàn)象和問(wèn)題背后的財(cái)政學(xué)規(guī)律；二、財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和人們對(duì)政府活動(dòng)的不同看法。1．財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象；（1）、政府的經(jīng)濟(jì)含義；現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)（ModernPublicFinance）又稱(chēng)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicSectorEconomics）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將所有的經(jīng)濟(jì)主體分為兩類(lèi)：公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)（PublicSector）和私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)（PrivateSector）。公共部門(mén)是指政府，私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)是指家庭和

2、私人企業(yè)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政府為研究對(duì)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，主要關(guān)注和研究政府的經(jīng)濟(jì)行為。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，現(xiàn)代政府也是一種經(jīng)濟(jì)主體，它也進(jìn)行著各種消費(fèi)和投資活動(dòng)，提供著各種社會(huì)產(chǎn)品；政府擁有強(qiáng)制權(quán)利，政府可以強(qiáng)迫人們?nèi)プ瞿承┦虑椋徽蟹?wù)于全體社會(huì)成員的義務(wù)，政府不能僅僅考慮本身的利益，而必須謀求全社會(huì)的福利；政府一方面是總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有機(jī)組成部分，另一方面，它又有自己獨(dú)特的運(yùn)行特征。（2）、財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象——政府的與預(yù)算有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為；公共部門(mén)介入經(jīng)濟(jì)的手段很多，如計(jì)劃、法律、貨幣金融政策等，而這些都不是財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象。

3、財(cái)政學(xué)研究的是與預(yù)算有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，諸如稅收、政府支出、公債等?，F(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)的研究范圍不斷擴(kuò)展，已涉及政府決策等方面，但它仍是僅僅對(duì)與預(yù)算有關(guān)的行為感興趣。（3）、公共部門(mén)范圍的嚴(yán)格界定；按覆蓋范圍從小到大，公共部門(mén)可分為：中央政府、廣義政府、統(tǒng)一非金融公共部門(mén)（ConsolidatedNon-FinancialPublicSector,CNFPS）和統(tǒng)一總公共部門(mén)（ConsolidatedTotalPublicSector,CTPS）。2、人們對(duì)政府與政府活動(dòng)的不同看法；（1）、人們對(duì)政府的矛盾心態(tài)；有時(shí)，有這樣一種說(shuō)法：

4、人不能被托付給自己的政府。那么他能否被托付給別人的政府？或者，我們是否已找到了帝王般的天使在統(tǒng)治他呢？還是讓歷史來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題吧。----ThomasJefferson（2）、人們對(duì)政府活動(dòng)的不同看法；政府應(yīng)怎樣開(kāi)展它的財(cái)政活動(dòng)？人們對(duì)這一問(wèn)題的看法受其政治哲學(xué)的巨大影響。一些人最關(guān)心的是個(gè)人自由，而另一些人則更關(guān)心整個(gè)社會(huì)福利的增長(zhǎng)。哲學(xué)上的差異能夠并且確實(shí)導(dǎo)致了人們對(duì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適當(dāng)范圍的不同看法。A、政府有機(jī)論B、政府機(jī)械論但是，對(duì)政府活動(dòng)要形成一個(gè)明智的意見(jiàn)，需要的不僅是一種政治哲學(xué)，而且是對(duì)政府的實(shí)際活動(dòng)的了解。實(shí)施

5、經(jīng)濟(jì)政策的法定權(quán)利歸誰(shuí)所有？政府把錢(qián)花在何處？如何籌集歲入？三、財(cái)政學(xué)的研究歷史與現(xiàn)狀。1、財(cái)政學(xué)發(fā)展的三大階段；1776年亞當(dāng).斯密[國(guó)富論]的發(fā)表標(biāo)志著財(cái)政學(xué)的誕生；42華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王健財(cái)政學(xué)課件20世紀(jì)30年代財(cái)政學(xué)進(jìn)入了凱恩斯時(shí)代；20世紀(jì)70年代財(cái)政學(xué)進(jìn)入多元化時(shí)代；2、西方財(cái)政學(xué)的研究現(xiàn)狀；20世紀(jì)50年代末財(cái)政學(xué)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)變。財(cái)政學(xué)（PublicFinance）與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicEconomics）的區(qū)別：（1）、財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)生變化；財(cái)政學(xué)以亞當(dāng).斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論

6、基礎(chǔ)；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)；（2）、財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍和內(nèi)容發(fā)生變化；（3）、財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法發(fā)生變化；四、財(cái)政學(xué)的研究和學(xué)習(xí)方法。1.實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合;*實(shí)證分析A、理論的作用B、因果性與相關(guān)性C、實(shí)驗(yàn)研究D、觀察研究E、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究雙重差異準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)工具變量準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)回歸間斷準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)2.定性分析與定量分析相結(jié)合；3.理論分析與現(xiàn)實(shí)分析相結(jié)合；4.繼承與創(chuàng)新相結(jié)合；五、研究公共財(cái)政學(xué)的意義；1、政府預(yù)算活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響；2、公共財(cái)政學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位；第一章福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)第一節(jié)：市場(chǎng)與政府現(xiàn)代公共財(cái)政

7、學(xué)的理論出發(fā)點(diǎn)是公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人們承認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制是社會(huì)資源配置最有效率的機(jī)制，因此應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)才需要政府的介入和干預(yù)。這樣，現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)的基本思路是：按社會(huì)資源最優(yōu)配置的原則，分析市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，揭示政府活動(dòng)的必要性，在此基礎(chǔ)上，界定政府活動(dòng)的范圍和公共財(cái)政的職能。一、市場(chǎng)失靈（MarketFailure）的主要表現(xiàn)；1．自然壟斷(NaturalMonopoly)；市場(chǎng)效率是以完全競(jìng)爭(zhēng)為前提，當(dāng)某一行業(yè)在產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模后，就會(huì)出現(xiàn)收益遞增和成本遞減的現(xiàn)象

8、，這時(shí)，就會(huì)形成壟斷。壟斷者此時(shí)就具有市場(chǎng)勢(shì)力，可通過(guò)限制產(chǎn)量、抬高價(jià)格，使邊際收益高于邊際成本以獲取壟斷利潤(rùn)，造成浪費(fèi)，使資源配置失效。2、不完全市場(chǎng)(IncompleteMarket)；市場(chǎng)無(wú)法提供的產(chǎn)品不僅僅是公共產(chǎn)品，還有一些產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)法提供或無(wú)法充分提供。此時(shí)，則存