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1、中共合肥市委文件合發(fā)〔2016〕5號中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》的通知各縣（市）區(qū)委，各縣（市）區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中共合肥市委合肥市人民政府2016年1月22日-16-合肥市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，確保到2016年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全市農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧、貧困村全部出列，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)（一）

2、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署要求，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，以同步小康統(tǒng)攬扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，瞄準(zhǔn)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的思路，堅(jiān)持“開發(fā)式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動，大力實(shí)施“百村萬戶”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，深入推進(jìn)“十大扶貧到戶到人”、“五大到村”、“三無特困農(nóng)戶政府兜底”三大精準(zhǔn)扶貧工程，因地制宜、改革創(chuàng)新，以更加有

3、力的措施、更加有效的行動、更加過硬的辦法，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”、“-16-粗放式”、“被動式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變，舉全市之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（二）目標(biāo)任務(wù)按照在全省率先實(shí)現(xiàn)整市整體脫貧的目標(biāo)，實(shí)行“一年脫貧攻堅(jiān)，四年鞏固提升”。到2016年，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的21.56萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；112個重點(diǎn)貧困村全部出列，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入力爭達(dá)到5

4、萬元以上。2017-2020年，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對已經(jīng)出列的貧困村，原有的扶貧政策保持不變，確保脫貧農(nóng)戶生活水平穩(wěn)步提高，出列貧困村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。二、脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)重點(diǎn)措施（一）提高精準(zhǔn)扶貧水平。-16-突出精細(xì)管理，堅(jiān)持把建檔立卡、精準(zhǔn)識別作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作，縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織專門力量集中時間進(jìn)村入戶，對建檔立卡貧困村和貧困戶定期進(jìn)行全面核查，及時更新數(shù)據(jù)，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，切實(shí)做到底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清，保持建檔立卡的準(zhǔn)確性和嚴(yán)

5、肅性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立分類機(jī)制，區(qū)分因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W和缺技術(shù)、缺項(xiàng)目、缺勞力等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村和貧困戶的脫貧致富需求，因村施策、因戶施法，制定詳細(xì)脫貧計(jì)劃，建立工作臺賬，明確進(jìn)度、倒排時間，保證項(xiàng)目、資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶。加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立科學(xué)評估機(jī)制。確保精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧全面落實(shí)到位。（二）壓實(shí)結(jié)對幫扶責(zé)任。圍繞“人脫貧、村出列”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)結(jié)對幫扶工作，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，健全單位包村、干部包戶、幫扶到戶、責(zé)任到人“雙包雙到”和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶制度，實(shí)現(xiàn)

6、貧困村單位包村幫扶和建檔立卡貧困戶干部包戶幫扶全覆蓋。進(jìn)一步壓實(shí)“雙包雙到”定點(diǎn)幫扶責(zé)任，把脫貧任務(wù)明晰到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大到戶到人”、“五大到村”和“一村一策”、“一戶一法”，制定幫扶措施，幫助幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)，提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。包村單位和包戶干部要保持穩(wěn)定，比照重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度的辦法，實(shí)行月點(diǎn)評、季通報、年考核，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。-16-（三）興業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧列入市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村和貧困戶因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

7、、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，力爭每個貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“一村一品”，帶動貧困戶通過興業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等資金中安排專項(xiàng)資金，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)百園帶動”工程和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)”工程，真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、脫貧一戶，帶動貧困戶通過就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。大力開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，增加資金項(xiàng)目投入，探索推進(jìn)電商扶貧等新模式，鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。（四）推進(jìn)資產(chǎn)收益脫貧。大力實(shí)施光伏扶貧工程，把光伏扶貧作為資

8、產(chǎn)收益扶貧的新模式，力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建檔