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1、論農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對策摘要：1、社會保障制度是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，并具有維護社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入差距、促進經(jīng)濟增長、提高經(jīng)濟素質(zhì)等功能?，F(xiàn)代社會保障制度與政府參與又是密不可分的。政府介入社會保障可以克服收入分配缺陷，降低運行成本以及調(diào)控經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長。與此同時，政府在社會保障過程中仍然存在一定的不足之處，這就需要政府在具體實施社會保障政策時要明確自己所要承擔的責任并不斷地進行完善。2、隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國也慢慢進入老年化社會，農(nóng)村社會養(yǎng)老是中國社會養(yǎng)老的重要組成部分，對中國社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以

2、及存在的問題，尋找中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策對中國經(jīng)濟的發(fā)展有重大意義。關(guān)鍵字：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險老齡化社會社會保障政府責任一、社會保障制度社會保障制度是市場經(jīng)濟體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》，被譯為“社會安全”。到了20世紀70年代，歐美各發(fā)達國家普遍陷入經(jīng)濟膨脹，人們對“福利國家”有了較清醒的認識。20世紀80年代中期，國際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過對發(fā)達國家社會保障制度調(diào)查之后，提出“社會保障”的目標不只是防止和減輕貧困，應該更為廣泛?！　≈袊鴮W術(shù)界對社會保障

3、內(nèi)涵的界定有其共識的一面，但在具體闡述其定義時，卻仍然有著差異。在學術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹?shù)挠^點，他認為，“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”。而鄭功成教授則認為，“社會保障是各種具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動和再分配的活動，是政府依法對勞動者報酬和社會剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費基金，用于社會成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災害等原因而面臨生活困難時給予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個成員的基本生

4、活需要和維持勞動力再生產(chǎn)。二、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀1、老齡化加快隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。因此要解決中國老年人的養(yǎng)老問題,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是關(guān)鍵,如同沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康一樣,沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障,也就沒有真正實現(xiàn)中國居民的養(yǎng)老保障。2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷　　中國擁有世界上數(shù)

5、量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?；痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務工的農(nóng)民既沒被納入到養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。與城市不同的是,我國農(nóng)村居民

6、養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。長期以來,我國農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟占主體地位的現(xiàn)實以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。幾千年來傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響,“積谷防饑,養(yǎng)兒防老”已成為我國農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式,子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會道德責任,而且旱已寫人我國的憲法、婚姻法、繼承法及刑法等法律。據(jù)調(diào)查,截至近幾年,我國農(nóng)村以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng),養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)及少量生活照料。集體養(yǎng)老主要是對于農(nóng)村中的特殊人群無依無靠、無生活來源、無勞動能力的“三無”老人及優(yōu)撫對象由村集體供應其基本生活需要的一種養(yǎng)老方式,資金主要來源是

7、村集體計提的公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金,供養(yǎng)的主要形式有集體人住敬老院和分散供養(yǎng)兩種。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。4、資金籌集與基金的管理方面存在的問題。

8、（1）、農(nóng)