《政許可法的原則解讀》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。

1、政許可法的原則解讀　　「內(nèi)容提要」《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）在總則中創(chuàng)造性地規(guī)定了一套行政許可的原則體系，這些原則同行政法的一般原則一樣，旨在高屋建瓴地指導和　規(guī)范行政許可的設定與實施，解決行政許可權(quán)與公民權(quán)益保障、行政許可中的具體法律　規(guī)則的價值導向以及應用等問題?！　　戈P鍵詞」行政法，行政許可法，法律原則　　行政許可法的原則，大體也可稱之為行政許可的原則（二者盡管在提法上有所區(qū)別，但實際所指基本一致），即行政許可法所規(guī)定的適用于行政許可設定與實施的基本規(guī)則。　根據(jù)《行政許

2、可法》總則以及相關條文的規(guī)定，我們將這些原則概括為許可法定原則、　許可公開原則、許可公正原則、許可公平原則、許可誠信原則、許可無償原則、許可效　率與便民原則以及許可參與原則?！　∫?、許可法定原則-行政許可的法治底限　　許可法定原則，是指行政許可的設定、行政許可的范圍、行政許可的機關及其權(quán)限、行政許可的條件和標準、行政許可的程序及其法律后果等都必須依據(jù)法律，符合法律，　不能同法律相抵觸。《行政許可法》第四條明確規(guī)定：“設定和實施行政許可，應當依　照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。就許可法定原則的內(nèi)容來說，

3、具體包括以下幾個　方面的要求：　　1.許可的設定主體必須法定。行政許可不能由行政機關擅自設定，更不能僅憑長官意志甚至是掌握行政管理權(quán)的官員個人決定。由于行政許可常常涉及到公民的權(quán)利行使問　題，特別是政治權(quán)利、人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等基本權(quán)利的行使，如果設定不當，極易造　成對公民基本權(quán)利的侵害；而眾所周知的事實是，行政權(quán)天然具有擴張的秉性，行政機　關又掌控著從個體胚胎管到墳墓的強大的行政權(quán)，如果它們還能充分享有能夠限制公民　權(quán)利行使的行政許可權(quán)，那么，“為人民服務”只能成為天真的夢囈！除行政機關具有　設定行政

4、許可的偏好之外，幾乎一切擁有行政管理權(quán)限的組織也有此傾向，因此，設定　行政許可的主體必須有所選擇，最為可靠的辦法就是通過民主的手段，由人民借助自己　選舉出來的代表來行使許可設定權(quán)。作為最高國家權(quán)力機關，全國人大及其常委會有權(quán)　設定行政許可（但即使如此，其設定權(quán)的行使也必須符合憲法、立法法以及相關的法律　規(guī)定）。當然，我們也應當清楚，在我國民主機關也是有層次的，并非所有的權(quán)力機關　都適宜行使許可設定權(quán)。地方性法規(guī)的制定主體有一定的行政許可設定權(quán)，對于法律、　行政法規(guī)已設定行政許可的，地方性法規(guī)就只有具體的

5、規(guī)定權(quán)。另外，為了更好地維護　公共安全，更有效地配置稀缺資源，特別是針對現(xiàn)實政治經(jīng)濟生活中突然出現(xiàn)的重大問　題進行有效控制，從實事求是的角度出發(fā)，還是有必要發(fā)揮行政機關反應迅速、措施得　力的優(yōu)勢，賦予行政機關一定的許可設定權(quán)，只是需要對其加以嚴格限制，《行政許可　法》將其限制在國務院和省級地方政府之內(nèi)?！　「鶕?jù)《行政許可法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定，行政許可的具體設定主體包括：　?。?）全國人大及其常委會。最高國家立法機關是國家法律的制定者，行政許可一般情況下是由法律設定的，所以，全

6、國人大及其常委會是行政許可的當然設定主體，可以針對　《行政許可法》第十二條規(guī)定的事項，通過立法程序設定行政許可。也就是說，全國人　大及其常委會不僅可以設定《行政許可法》已經(jīng)明確的五類許可事項，而且還可以根據(jù)　社會政治、經(jīng)濟、文化等形勢變化而自主“設定行政許可的其他事項”?！　。?）國務院。作為國家最高權(quán)力機關的執(zhí)行機關，國務院統(tǒng)管全國的行政工作，因此，為適應日益復雜的行政管理需要，特別是基于防范社會危險的考量，國務院應當有權(quán)設　定事先預防性的許可，以及時保障公共利益和維護社會秩序。不過，國務院在設定行政

7、　許可事項時，應當首選行政法規(guī)形式。行政法規(guī)既可以針對《行政許可法》第十二條規(guī)　定的五類事項中尚未制定法律的事項來設定許可，也可以根據(jù)行政管理的現(xiàn)實需要來“　設定行政許可的其他事項”；但這種自主設定須受到《立法法》第八條的限制和第九條　的約束，不得違反法律保留原則。除此之外，國務院在緊急情況下還可以采用發(fā)布決定　的方式設定必要的行政許可事項，以應對現(xiàn)實迫切需要許可、但又難以及時制定法律、　行政法規(guī)的難題。當然，國務院以發(fā)布決定的方式設定的行政許可只是權(quán)宜之策，因此　，國務院在實施該行政許可后，除臨時性的

8、行政許可事項外，應當及時提請全國人大及　其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)?！　。?）省級和較大的市級權(quán)力機關。由于有些行政許可事項是根據(jù)特定區(qū)域的經(jīng)濟、社會事務等來加以設定的，與區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關，因此，賦予地方性法規(guī)制定　主體通過地方性法規(guī)的形式來設定行政許可是必要的。根據(jù)《立法法》第六十三條的相　關規(guī)定，較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國　務院批準的較大的市，那么，在我國有權(quán)設定行政許可