《探討完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、探討完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的對策摘要：國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中存在所有者越位或缺位、缺乏責任機制、忽視利益相關(guān)者利益等問題。要完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，必須完善出資人制度，積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，重視利益相關(guān)者參與公司治理，建立具有監(jiān)管動機的外部監(jiān)管機構(gòu)和良好的制度環(huán)境。關(guān)鍵詞：出資人制度；責任機制；股權(quán)多元化；利益相關(guān)者　　　　一、引言　　　　2005年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）正式發(fā)布了《OECD國有企業(yè)公司治理指引》（以下簡稱《指引》）。整個文件共分兩個部分。第一部分為正文，是若干條基本原則，共分六章；第二部分釋義，是對這些原則

2、較為詳細的解釋與論證?！吨敢冯m然不是一份具有約束力的文件，但它基本上反映了國際上對健全的國有企業(yè)公司治理的一些共識，也集中體現(xiàn)了OECD國家的政府在管理國企方面的成功經(jīng)驗以及對現(xiàn)存挑戰(zhàn)的應(yīng)對之策?！　∫虼?，《指引》對我們考慮如何改善中國國有企業(yè)公司治理具有重要的參考意義。以它提出的一系列原則為參照系，可以比較容易地看到，進一步改善國企公司治理需要朝哪個方向努力，其關(guān)鍵又在哪里?！　　　《?、國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)存在的主要問題　　　　中共十六大以來，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，實際上已成為我國國有企業(yè)改革的主旋律。經(jīng)過幾年的實踐，國有企業(yè)在建立

3、有效的公司治理方面也取得了不少成就，包括建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、實行多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)、增強董事會獨立性、建立管理者激勵約束機制等措施?？梢钥隙ǖ卣f，這些措施的推行，在一定程度上改善了公司治理結(jié)構(gòu)，也為進一步的改革打下了一定的基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗。但是，國有企業(yè)建立有效公司治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)還遠未完成?！　　　。ㄒ唬﹪椅茨艹洚敽细竦乃姓摺　　吨敢返诙轮赋?，“國家應(yīng)扮演一個明智的、負責任的和積極進取的所有者角色，國家應(yīng)該建立一套清晰、穩(wěn)定的所有權(quán)政策，并確保在保持必要程度的職業(yè)化和有效率的基礎(chǔ)上，以一種透明、負責任的方式對國有企業(yè)實施治理”

4、。從這一段表述及其后所敘述的原則中可以看出，國家要充當一個合格的所有者，至少應(yīng)包括國家行使哪些方面的所有權(quán)、國家所有權(quán)應(yīng)由誰來行使、如何行使所有權(quán)以及所有權(quán)職能行使機構(gòu)與其他政府部門的關(guān)系和向誰負責的問題。　　黨的十六大明確提出，由國資委代表國家行使出資人權(quán)力。2003年初，管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一的國資委成立，從制度上改變了原來國有資產(chǎn)所有權(quán)分散在不同的部門、“五龍治水”、責任不明確的局面。然而，從國資委成立幾年來的情況來看，盡管在一定程度上解決了國有企業(yè)“所有者缺位”的情況，但是，按照《指引》的要求，國資委尚未成為一個“明智的、負責任

5、的和積極進取的所有者”角色?！　?.國資委被定位為正部級政府機構(gòu)，本身就不是一個完全意義上的所有者。國資委不能象真正的市場投資者那樣，單純地以盈利為目的。國資委不僅要管資產(chǎn)，還要管人和管事，成為國有企業(yè)強大的“婆家”。同時，政府目標的多重化必然導(dǎo)致政府承諾的不可信，而且國有資本出資人的多重目標通過公司治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜體制影響公司經(jīng)營行為，對于國有及國有控股企業(yè)的市場績效有明顯的負面影響?！　?.國資委既行使了國有企業(yè)股東會職權(quán)，又部分行使了董事會職權(quán)，國資委實際上成為了眾多國有企業(yè)的“超級股東會”。以確定國有企業(yè)董事會來說，目前由國資委管理

6、的國有企業(yè)為150余個，如果平均每個企業(yè)的董事會為9名成員，國資委要為此選擇的董事將近1300余人。不僅如此，國資委還在為所管轄企業(yè)配備經(jīng)理人員，僅僅是這些董事、經(jīng)理的選擇、任免、考核、績效評價就已經(jīng)是巨大的任務(wù)了，更何況，這只是國資委工作職權(quán)的一部分。國資委職權(quán)過大、工作范圍過寬，勢必剝奪或侵犯非國有股東的權(quán)利。同時，國資委職權(quán)的混亂，勢必導(dǎo)致國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的紊亂。