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1、淺析提升上?？诎敦浳锍鋈刖彻芾硇蜀槣仄健『惸取」戎腥A　　【論文關(guān)鍵詞】國(guó)際貿(mào)易　海關(guān)　物流績(jī)效　出入境管理【論文摘要】通過(guò)對(duì)上海貨物出入境管理效率的調(diào)研及分析，指出上海貨物出入境管理效率存在的問(wèn)題，認(rèn)為這些問(wèn)題在時(shí)間、可靠性、成本等3個(gè)方面影響上海國(guó)際物流的績(jī)效表現(xiàn)，并對(duì)上海貨物出入境管理方面存在的問(wèn)題提出針對(duì)性建議。　　0引言我國(guó)國(guó)際物流績(jī)效處于全球150個(gè)國(guó)家中的第30位，在中低收人國(guó)家中居第1位，與世界領(lǐng)先的國(guó)家(如新加坡、荷蘭等)相比還有很大的差距，與亞太地區(qū)領(lǐng)先的國(guó)家(如日本、韓國(guó)等)相比也還有一定的差距。國(guó)際

2、物流過(guò)程是由國(guó)際運(yùn)輸、貨物集拼、倉(cāng)儲(chǔ)、邊境檢查、國(guó)內(nèi)配送和支付等一系列活動(dòng)構(gòu)成的。這一系列的活動(dòng)效率不能簡(jiǎn)單地用單一指標(biāo)來(lái)衡量，應(yīng)由一系列綜合指標(biāo)來(lái)衡量?！　?上海貨物出入境管理現(xiàn)狀及問(wèn)題貨物出人境管理的效率是影響國(guó)際物流績(jī)效的重要因素。海關(guān)在出人境管理中扮演重要的角色，是提高出人境管理效率的關(guān)鍵所在。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，總體來(lái)說(shuō)，由于海關(guān)改革的實(shí)施，許多國(guó)家海關(guān)的效率相對(duì)其他出人境管理機(jī)構(gòu)的效率要高。在海關(guān)效率較高的國(guó)家，只有加強(qiáng)海關(guān)與其他出人境管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，才能在出人境管理效率上有更大的提升。本文選擇座談會(huì)與個(gè)別訪談

3、相結(jié)合的調(diào)研方式，查找上海貨物出人境管理中影響國(guó)際物流效率的主要問(wèn)題及其原因。調(diào)研主要著重于以下幾個(gè)方面:(1)上?？诎逗ｊP(guān)履行職能的現(xiàn)狀;(2)上海動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)履行職能的現(xiàn)狀;(3)上海各出人境管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)情況;(4)上海出人境管理機(jī)構(gòu)的信息透明度;(5)出人境管理相關(guān)法律法規(guī)的完善性和執(zhí)行情況。近幾年，許多國(guó)家進(jìn)行海關(guān)現(xiàn)代化改革，我國(guó)也不例外，上海更是走在改革的前列;但調(diào)查發(fā)現(xiàn)上海貨物出人境管理方面存在不少問(wèn)題(見表1)。　　3改進(jìn)建議針對(duì)上海貨物出人境管理方面存在的問(wèn)題，從以下方面提出建議?！　?.1加強(qiáng)各

4、機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和協(xié)作貨物出人境通關(guān)過(guò)程涉及眾多機(jī)構(gòu)，包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門等，這些機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作程度直接影響上?？诎敦浳锍鋈司彻芾淼男?。要實(shí)現(xiàn)部門之間的“無(wú)縫”連接，提高口岸通關(guān)效率，需要在國(guó)家級(jí)層面上進(jìn)行系統(tǒng)改革。一些國(guó)際貿(mào)易物流發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)在這方面取得優(yōu)勢(shì)。如果實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)式”的通關(guān)流程，允許貨主同時(shí)完成報(bào)關(guān)、報(bào)檢以及其他程序，貨主就可以一次性提交所有單據(jù)。在現(xiàn)有條件下，建議通關(guān)過(guò)程中涉及的所有機(jī)構(gòu)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究討論通關(guān)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提供旨在解決現(xiàn)有問(wèn)題和改善通關(guān)整體效率的設(shè)想和方法。　　3.2采用風(fēng)

5、險(xiǎn)管理和進(jìn)口后審查機(jī)制采用風(fēng)險(xiǎn)管理和進(jìn)口后審查管理機(jī)制，目的是在為企業(yè)提供貨物通關(guān)方面的優(yōu)惠待遇的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貨物的監(jiān)督和管理，尋求提高通關(guān)效率與加強(qiáng)貨物進(jìn)出口管理之間的平衡點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理需要以系統(tǒng)的方式進(jìn)行，才能避免主觀判斷產(chǎn)生的誤差并防止人力資源的浪費(fèi)。在2007年上海海關(guān)進(jìn)行的無(wú)紙化通關(guān)的試點(diǎn)改革中已經(jīng)引人風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)需要不斷完善。進(jìn)口后審查是風(fēng)險(xiǎn)管理制度的基本組成部分之一。進(jìn)口后審查需要進(jìn)口商或出口商有完備的內(nèi)部控制系統(tǒng)，同時(shí)需要以系統(tǒng)的方式進(jìn)行，履行這一職能的審查人員還需要經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)。3

6、.3加快電子通關(guān)平臺(tái)建設(shè)國(guó)外先進(jìn)的通關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，掌握和運(yùn)用電子信息技術(shù)手段，加強(qiáng)信息資源交流和共享，對(duì)改善貿(mào)易環(huán)境有重大作用。上海電子通關(guān)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)以下的職能為目標(biāo):(1)提供權(quán)威的、安全的、標(biāo)準(zhǔn)的中央數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，使海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、銀行、口岸、貨主等單位能夠在平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通關(guān);(2)形成關(guān)于海關(guān)及其他經(jīng)貿(mào)政策的公共信息發(fā)布和咨詢平臺(tái);(3)幫助海關(guān)等部門完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提供企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。　　3.4加強(qiáng)立法同時(shí)提高與海關(guān)事務(wù)有關(guān)的行政法令的透明度世界海關(guān)組織(WCO)在20世紀(jì)90年代末進(jìn)行

7、的一次調(diào)查表明，大約80%以上的監(jiān)管機(jī)關(guān)面臨落后的立法工作所造成的困難。上海出人境管理方面存在的問(wèn)題也與此有關(guān)。立法改革是全國(guó)性的，考慮到上海的戰(zhàn)略地位，可以爭(zhēng)取將上海作為立法改革的試點(diǎn)。當(dāng)前關(guān)于海關(guān)的立法大多采用以下基本原則:(1)海關(guān)立法應(yīng)該是描述性的而不是規(guī)范性的。也就是說(shuō)，不應(yīng)該把海關(guān)立法局限于定義和解釋，而應(yīng)當(dāng)嘗試提供一種商業(yè)環(huán)境;(2)海關(guān)立法的次則(法規(guī)或法令)應(yīng)該闡明對(duì)進(jìn)出口商的要求，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立對(duì)這些法規(guī)或法令進(jìn)行迅速修正或者取消的機(jī)制。(3)海關(guān)需要發(fā)布關(guān)于應(yīng)當(dāng)遵守的程序的指導(dǎo)方針。　　3.5加強(qiáng)合作伙

8、伴關(guān)系管理給予不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的進(jìn)出口商不同的待遇，并對(duì)其進(jìn)行合作伙伴關(guān)系管理。合作伙伴關(guān)系管理是很多國(guó)家海關(guān)管理改革中的重要內(nèi)容，在上海海關(guān)的管理工作中也可以找到相關(guān)內(nèi)容。1999年4月海關(guān)總署制定《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理辦法》，2006年6月進(jìn)行修訂并于2008年4月1日開始