《城鎮(zhèn)失業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的對(duì)策思考論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、城鎮(zhèn)失業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的對(duì)策思考論文..一、引言就業(yè)形勢(shì)決定于勞動(dòng)力的供給和需求狀況。從供給方面來看，就業(yè)主要面臨這樣三個(gè)方面的壓力：一是新增勞動(dòng)力數(shù)量，二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是城鎮(zhèn)的下崗和裁員。從新增勞動(dòng)力來看，目前我國正處在勞動(dòng)年齡人口增加最為迅速的時(shí)期，最新的人口預(yù)測(cè)表明，2003年是近幾年新增勞動(dòng)力最多的一年，16～59歲勞動(dòng)年齡人口凈增1300多萬..，而且，勞動(dòng)年齡人口的增加趨勢(shì)還將持續(xù)8～10年左右的時(shí)間。從農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移來看，隨著農(nóng)民收入的增加越來越依賴于非農(nóng)就業(yè)的工資性收入，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐還將進(jìn)一步加快，2003年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民超過

2、一個(gè)億，預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)還將進(jìn)一步增加。與前幾年稍微不同的是，城鎮(zhèn)下崗的人數(shù)有所減緩，2003年全國國有企業(yè)下崗職工為260萬人，比上年底減少150萬人，這在一定程度上使就業(yè)壓力得到緩解。但綜合來看，上述三個(gè)方面的就業(yè)壓力依然存在，有些方面的壓力繼續(xù)增加。從需求方面來看，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)帶動(dòng)約0.4%的就業(yè)增長，但到了2000年，這一拉動(dòng)作用降低到只有0.1%，2003年的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的推動(dòng)作用進(jìn)一步減低。從綜合勞動(dòng)供給和需求之間存在的尖銳矛盾，可以看出，中國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)不會(huì)在短期內(nèi)得到緩解。二、失業(yè)統(tǒng)計(jì)與

3、失業(yè)率雖然面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，但按照國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國目前的真實(shí)失業(yè)率到底有多高，仍然是一個(gè)無法說清楚的問題。這主要是因?yàn)橹袊袥]有公開發(fā)布與國際接軌的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。中國官方公布的失業(yè)率數(shù)字為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這一數(shù)字由國家統(tǒng)計(jì)局與勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同收集與發(fā)布。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率固然能在一定程度上反映城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的被使用程度，但它畢竟不是通過調(diào)查得到的失業(yè)率數(shù)字，很難使用這一數(shù)字進(jìn)行國際比較。同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅把那些到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員被排除在失業(yè)者隊(duì)伍之外，因此肯定會(huì)低估真實(shí)的失業(yè)程度。人口普查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問題的另一

4、個(gè)最重要的信息來源。但人口普查每10年才進(jìn)行一次，所以，普查得到的就業(yè)和失業(yè)數(shù)字很難滿足失業(yè)率對(duì)時(shí)效性的要求。不過，我國最近一次的人口普查剛剛于2000年結(jié)束，這就為我們窺視中國的失業(yè)狀況提供了可能。在2000年第五次人口普查（“五普”）的長表中，所有15歲以上的人口都要針對(duì)自己的工作狀況回答若干問題。這些問題的設(shè)計(jì)基本上遵循了國際勞工組織所推薦的就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2000年全國人口普查資料，中國15歲以上人口失業(yè)率為3.58%，但城鄉(xiāng)之間存在著巨大差異。城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.27%，其中城市為9.43%，鎮(zhèn)為6.24%；而農(nóng)村失業(yè)率只有1.15%.從分省來看，城鎮(zhèn)失業(yè)率超過10%的省份達(dá)

5、10個(gè)，其中最高的遼寧為17.68%，其他依次為黑龍江15.43%，天津13.96%，海南13.42%，吉林13.88%，青海12.30%，上海11.99%，內(nèi)蒙古11.35%，江西10.33%，重慶10.76%.雖然根據(jù)“五普”得到的城鎮(zhèn)失業(yè)率高達(dá)8.27%，但中國官方公布的2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻只有4.3%左右。中國目前的城鎮(zhèn)失業(yè)率到底有多高呢？這其實(shí)是一個(gè)仍然沒有人說清楚的問題。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然與國際上主要發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率相比并不高，但由于這一數(shù)字不是用國際接軌的調(diào)查方法得到的，它因此很難說明中國城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)狀況。而根據(jù)2000年人口普查計(jì)算的中國城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.27%，

6、這顯然是一個(gè)比較高的失業(yè)水平，但由于“五普”的失業(yè)率在很多方面無法嚴(yán)格遵循國際上調(diào)查失業(yè)率的口徑，這一失業(yè)率數(shù)字也很難說是中國城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)程度的度量。不過，如果比較城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和“五普”失業(yè)率的具體內(nèi)容，則不難看出，“五普”的失業(yè)率更接近于國際上所通行的調(diào)查失業(yè)率。盡管“五普”失業(yè)率會(huì)在一定程度上高估中國的真實(shí)失業(yè)水平，但它也許是對(duì)目前中國城鎮(zhèn)失業(yè)水平的最接近實(shí)際的度量。鑒于失業(yè)率正在成為度量宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)，中國迫切需要一個(gè)和國際接軌的調(diào)查失業(yè)率。因此，中國應(yīng)該盡快建立和國際接軌的失業(yè)率調(diào)查制度并定期發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。三、關(guān)于真實(shí)失業(yè)率的估計(jì)為了弄清楚城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)率到底有

7、多高，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所與地方統(tǒng)計(jì)局合作于2001年在全國5大城市福州、上海、沈陽、武漢和西安進(jìn)行了勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，并在之后的2002年又進(jìn)行了一次專門的失業(yè)率調(diào)查。這次跟蹤的調(diào)查完全遵循國際上關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的定義，因此從中可以計(jì)算出與國際接軌的失業(yè)率數(shù)字。調(diào)查所以選擇上述5個(gè)城市，主要希望這些城市能夠在一定程度上代表地域性的差異和變化。福州和上海是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革期間都具有良好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的沿海城市，東北的沈陽、中部的武漢、西北