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1、香港與內(nèi)地反貪?rùn)C(jī)關(guān)的比較分析

2、第1lunissionAgainstCorruption，ICAC），它于1973年2月17日由當(dāng)時(shí)的港督麥理浩爵士在立法局會(huì)議上宣布組建。隨著1974年2月15日《香港特派廉政專員公署條例》的頒布而賦予權(quán)力得以成立。香港廉政公署的使命是：廉政公署致力維護(hù)本港的公平正義、安定繁榮、務(wù)必與全體市民齊心協(xié)力，堅(jiān)定不移，以執(zhí)法、教育、預(yù)防三管齊下，肅貪倡廉。為完成這一使命，廉政公署下屬了廉政專員辦公室和三個(gè)專門的職能責(zé)任部門，即執(zhí)行處，防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處。同時(shí)，香港政府還頒布了三個(gè)條例以授

3、予廉政公署在肅貪倡廉上的權(quán)力，它們是《香港特派廉政專員公署條例》（IndependentmissionAgainstCorruptionOrdinance，共18條）、《防止貪污賄賂條例》（PreventionOfBriberyOrdinance，共35條）、《舞弊及非法行為條例》（CorruptAndIllegalPracticesOrdinance，共29條）。①通過這些機(jī)構(gòu)的建設(shè)與法規(guī)的頒布為香港貪污腐敗分子逐步編制起一扇疏而不漏的天網(wǎng)，也為促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。根據(jù)1999年美國傳統(tǒng)基

4、金會(huì)和《華爾街日?qǐng)?bào)》的自由經(jīng)濟(jì)指數(shù)顯示，香港連續(xù)6年被評(píng)為全球最自由的地方；在全球140經(jīng)濟(jì)體系中，香港被評(píng)為最具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體系；在亞洲最廉潔的城市中，香港位列第三。②與此同時(shí)，香港政府為了保證廉政公署自身的清政廉潔和高效的工作，它委任了社會(huì)各界賢達(dá)組成四個(gè)委員會(huì)對(duì)廉政公署的工作進(jìn)行監(jiān)督，委員會(huì)的主席由非官方人士擔(dān)任。這些委員會(huì)是：貪污問題咨詢委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)、防止貪污咨詢委員會(huì)和社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)。③總之，香港反貪?rùn)C(jī)關(guān)通過對(duì)自身組織的建設(shè)和完善，以及對(duì)其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置從多個(gè)層面保證了香港廉政公

5、署的高效有力、清政廉明的工作作風(fēng)和肅貪倡廉的工作宗旨。它的設(shè)立、發(fā)展和完善是整個(gè)香港經(jīng)濟(jì)正常有序進(jìn)行的奠基石！　　二、反貪污賄賂局　　在我國內(nèi)地，中華人民共和國人民檢察院是國家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)。④最早承擔(dān)反腐倡廉工作角色的是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)檢察部門。后來，隨著我國反腐敗斗爭(zhēng)的需要成立了集舉報(bào)、偵查、預(yù)防功能于一身的權(quán)威反貪?rùn)C(jī)構(gòu)—反貪污賄賂局即反貪局。1989年8月18日全國第一個(gè)反貪局在廣東省人民檢察院成立。1995年11月10日最高人民檢察院將貪污賄賂檢察廳更名為反貪污賄賂總局以指導(dǎo)全國范圍內(nèi)的各級(jí)反貪局的工作

6、。從此，內(nèi)地的反貪工作進(jìn)入了更加專門化、正規(guī)化的軌道，它的成立標(biāo)志著內(nèi)地反貪污賄賂斗爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)新的起點(diǎn)！　　各級(jí)反貪局的職責(zé)是：受理舉報(bào)中心移送的經(jīng)濟(jì)案件；調(diào)查貪污、賄賂重大經(jīng)濟(jì)犯罪；分析貪污、賄賂重大經(jīng)濟(jì)犯罪的情況、特點(diǎn)、規(guī)律及趨勢(shì)；研究貪污、賄賂重大經(jīng)濟(jì)犯罪的調(diào)查措施、手段和對(duì)策；制訂調(diào)查工作和預(yù)防工作的有關(guān)規(guī)定。⑤各級(jí)反貪局對(duì)內(nèi)受到各級(jí)檢察院院長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的監(jiān)督和制約，對(duì)外受到各級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督并依法向其報(bào)告工作。⑥各級(jí)反貪局的工作人員隸屬于國家公務(wù)員序列，受到政府機(jī)關(guān)對(duì)于公務(wù)員的規(guī)范要求的限

7、制。同時(shí)，在我國還有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)和國務(wù)院監(jiān)察部負(fù)責(zé)反貪工作。前者主要是對(duì)各級(jí)黨組織中的黨員干部和一般黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，其處分屬于黨紀(jì)處分。后者主要是對(duì)國家機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)行為（在檢察機(jī)關(guān)立案的標(biāo)準(zhǔn)之下的行為）進(jìn)行檢查處理，其處分屬于行政處分?！　】傊?，在黨的紀(jì)律檢查部門、國家的行政監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的專職反貪部門的三重治理下，我國的腐敗問題正得到遏制。政治、經(jīng)濟(jì)、生活在黨的十六大的光輝指引下和全國人民第十次代表大會(huì)的正確的指導(dǎo)下正沿著計(jì)定的目標(biāo)健康的前進(jìn)。但同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到反腐

8、倡廉工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期性、艱苦性、復(fù)雜性的工作，對(duì)此我們要報(bào)以充分的決心和信心，以百折不撓的精神和毅力把反腐敗工作進(jìn)行到底！　　三、香港與內(nèi)地反貪?rùn)C(jī)關(guān)的比較　　通過對(duì)香港廉政公署和內(nèi)地反貪局的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)職權(quán)的界定的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者在許多方面有著不同之處，從而決定了兩者在處理反貪污賄賂工作上的方式和效果有所不同。其不同之處主要表現(xiàn)在以下的六點(diǎn)上：　?。ㄒ唬﹥烧叩牡匚徊煌?。廉政公署是一個(gè)與所有的政府機(jī)關(guān)相脫離的獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。其首長(zhǎng)廉政專員依法直接向政府最高首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，也僅僅向他負(fù)責(zé)。其職員不隸屬于香港

9、公務(wù)員序列，他們大部分是以和約方式聘用或借調(diào)于香港警方。這樣廉政公署及其人員從地位上具有較大的獨(dú)立性，以便其更好的發(fā)揮檢查、監(jiān)督職能。相比而言，我國內(nèi)地的反貪局及其工作人員對(duì)內(nèi)、對(duì)外都受到一定條件的制約，造成其在工作之中受到的干擾和壓力也十分的巨大，不利于獨(dú)立的反貪工作的開展?！　。ǘ﹥烧叩臋?quán)力不同。香港廉政公署除了擁有反貪工作所需的基本權(quán)力