《城市規(guī)劃調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、關(guān)于完善規(guī)劃工作機(jī)制科學(xué)規(guī)劃玉環(huán)新城的調(diào)研報(bào)告玉環(huán)新城（包括漩門二期和漩門三期）的科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)，是我縣實(shí)施全島新型城市化戰(zhàn)略，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。為進(jìn)一步推動(dòng)玉環(huán)新城的科學(xué)規(guī)劃，縣政協(xié)組織社法委部分委員、縣政協(xié)派駐縣建設(shè)規(guī)劃局民主監(jiān)督小組成員深入相關(guān)部門、基層積極開展調(diào)研，了解掌握我縣城市規(guī)劃工作的基本情況，研討科學(xué)、民主的城市規(guī)劃工作方式，經(jīng)縣政協(xié)七屆三十七次主席會(huì)議和七屆二十九次常委會(huì)議協(xié)商討論，形成本調(diào)研報(bào)告。一、玉環(huán)新城規(guī)劃工作中需要避免的問題近年來，我縣對(duì)城市規(guī)劃工作較為重視，在提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化

2、規(guī)劃實(shí)施管理等方面做了一些工作。但我縣城市總體規(guī)劃滯后，部門規(guī)劃“打架”，致使城市建設(shè)整體不協(xié)調(diào)，城市特色不明顯，城市品位難以提高，城市面貌仍然較為落后。究其原因，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、規(guī)劃態(tài)度不嚴(yán)肅。第一，從全局來看，我縣城市主題定位的延續(xù)性不強(qiáng)，遠(yuǎn)的不說，從2003年1月縣第十二次黨代會(huì)提出海上花園，快樂玉環(huán)戰(zhàn)略，建設(shè)實(shí)力、活力、秀美和文明四個(gè)玉環(huán)，建成花園式港口城市，到2006年10月縣第十三次黨代會(huì)變?yōu)榇蛟熘圃熘?、港口之城、海韻之城、?chuàng)新之城、和諧之城，實(shí)現(xiàn)全島城市化，再到2010年1月縣第十三屆黨代會(huì)

3、第四次會(huì)議的致力打造城市化、工業(yè)化和港口物流三個(gè)平臺(tái)，建設(shè)溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶重要戰(zhàn)略樞紐。在不到十年的時(shí)間里，城市定位和發(fā)展目標(biāo)一變?cè)僮?。主題變，規(guī)劃也跟著變，導(dǎo)致城市功能布局混亂，海島特色無法展示，整體風(fēng)格難以協(xié)調(diào)。上世紀(jì)90年代以來，我縣已經(jīng)做了不少規(guī)劃，花了不少財(cái)政經(jīng)費(fèi)，可像樣的能載入玉環(huán)史冊(cè)的規(guī)劃能有幾個(gè)？時(shí)至今日，玉環(huán)總規(guī)還未確定。第二，由于全局性的功能定位搖擺不定，導(dǎo)致局部規(guī)劃不科學(xué)。－9－例如，漩門工業(yè)城的開發(fā)和建設(shè)，當(dāng)時(shí)只是為緩解工業(yè)用地緊張之困，后來因環(huán)漩門灣戰(zhàn)略的提出，又不得不對(duì)這塊土地的主要功能布局進(jìn)

4、行重新考量，剛剛建好的工業(yè)廠房又要被推倒，這種先建設(shè)后規(guī)劃的落后行為將極大地浪費(fèi)資源。第三，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)肅、邊建設(shè)邊規(guī)劃、因建設(shè)改規(guī)劃甚至先建設(shè)后規(guī)劃等現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。由于規(guī)劃滯后和執(zhí)行的不嚴(yán)肅，我縣“雙違”建筑遍地開花，嚴(yán)重影響了城市的總體布局和全島城市化的推進(jìn)，嚴(yán)重影響了玉環(huán)的整體形象。2、制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格。在2008年以前，因受原城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的限制，我縣在上一輪城市發(fā)展中沒有把全縣城市規(guī)劃當(dāng)成一個(gè)整體來進(jìn)行統(tǒng)籌研究，城市規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控作用弱化，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)建設(shè)上各自為政，影響了城市規(guī)劃建設(shè)

5、的整體性。目前，我縣在城市規(guī)劃的編制、評(píng)審、審議等諸多環(huán)節(jié)，也沒有建立科學(xué)、規(guī)范的工作制度和組織方式，影響了城市規(guī)劃的科學(xué)性。在城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，有關(guān)部門各自為政，相互之間配合不夠，協(xié)調(diào)不夠，銜接不夠，部門良性互動(dòng)合作的局面還沒有形成。城市規(guī)劃的監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制不完善，政府部門對(duì)于不同的質(zhì)疑聲音沒有嚴(yán)格的回應(yīng)糾正機(jī)制和責(zé)任，很難主動(dòng)糾正城市規(guī)劃工作中的偏差。城市規(guī)劃的專家參與制度不完善，專家參與流于形式，作用難以發(fā)揮。例如2001年，我縣曾組建過城市規(guī)劃委員會(huì)，人員基本由政府各部門的一把手組成，但僅僅參與過2000

6、年版的玉環(huán)城市總體規(guī)劃的會(huì)審后就再也沒有開過會(huì)議，2003年，我縣成立了城市規(guī)劃顧問委員會(huì)，聘請(qǐng)省建設(shè)廳原副總工、高級(jí)城市規(guī)劃師黃維新等11位省內(nèi)外專家擔(dān)任顧問，但由于種種原因，城市規(guī)劃顧問委員會(huì)基本上沒有正常發(fā)揮作用。在以往的城市規(guī)劃編制工作中，我縣聘請(qǐng)的一些專家對(duì)玉環(huán)實(shí)際情況不了解，或了解不深入，有的甚至從未來過玉環(huán)，很難科學(xué)合理地編制玉環(huán)的城市規(guī)劃。3、公眾參與不足。－9－近年來，我縣在城市規(guī)劃編制的公開、透明方面采取了一些措施，例如2003年縣建設(shè)規(guī)劃部門在縣級(jí)有關(guān)媒體和縣青少年宮進(jìn)行了為期一周的縣城重大規(guī)劃現(xiàn)

7、場(chǎng)公示；縣規(guī)劃部門制定規(guī)劃公示制度，在縣建設(shè)規(guī)劃局網(wǎng)站設(shè)立了“陽光規(guī)劃”欄目，在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，對(duì)相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行公示或公布。但是，在規(guī)劃工作的整個(gè)過程中，公開力度不足，公眾參與度不高，范圍不廣，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以保障。規(guī)劃主管部門對(duì)通過什么方式方法才能最大限度地收集到人民群眾的真知灼見很少考慮，很多情況下表現(xiàn)出來的是把公示僅僅當(dāng)做一個(gè)程序而已。比如規(guī)劃公示后，群眾提出了哪些意見建議，規(guī)劃部門吸收了哪些意見建議，作了哪些修改等情況，均未見向社會(huì)公布。一些對(duì)玉環(huán)地域和文化了如指掌的“土專家”很少參與。由

8、于缺乏足夠的公眾參與以及互動(dòng)，難以做到集思廣益，使我縣城市規(guī)劃編制工作往往偏離玉環(huán)實(shí)際，很難在城市規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)地方特色。因而人民群眾對(duì)城市規(guī)劃的不理解、不信任感比較強(qiáng)烈，城市建設(shè)的效果也不明顯。通過調(diào)查分析，調(diào)研組認(rèn)為，我縣城市規(guī)劃建設(shè)的種種問題和不足，其根本原因在于我縣城市規(guī)劃工作中缺乏科學(xué)的制度化設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃民主決策機(jī)制不