《稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)變化新趨勢(shì)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve13稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)變化的新趨勢(shì)蘇雪燕（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）劉明興通訊地址：劉明興，北京海淀頤和園路5號(hào)，北京大學(xué)政府管理

2、學(xué)院，100871。移動(dòng)電話：13911851781。電子郵件：mxliu@ccer.pku.edu.cn。作者感謝福特基金會(huì)對(duì)本項(xiàng)研究的資助。文責(zé)自負(fù)。（北京大學(xué)政府管理學(xué)院）陶然（中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心）（2006年8月）5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsy

3、stem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve13摘要：本文根據(jù)東南沿海某縣級(jí)市六個(gè)村的調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料，對(duì)稅費(fèi)改革前后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的變化趨勢(shì)，進(jìn)行了初步的分析。研究發(fā)現(xiàn)：包括國(guó)家稅金、三提五統(tǒng)和義務(wù)工在內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)在稅改后實(shí)現(xiàn)了下降；但包括學(xué)雜費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)等在內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻持續(xù)上升，其中學(xué)雜費(fèi)的增長(zhǎng)速度最快。農(nóng)民負(fù)擔(dān)從顯性向隱性方向發(fā)展，但在不同發(fā)達(dá)程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大程度的差異。關(guān)鍵詞：政策內(nèi)負(fù)擔(dān)政策外負(fù)擔(dān)顯性負(fù)擔(dān)隱性負(fù)擔(dān)學(xué)雜費(fèi)一．引言90年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)、影響基層政府運(yùn)行的瓶頸。在這

4、樣的背景下，中央自1999年開(kāi)始在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，并逐步在全國(guó)推開(kāi)。這次改革的主要內(nèi)容為“三取消、兩調(diào)整、一改革”即取消生豬屠宰稅，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法；在幾年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。見(jiàn)《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》2002年12月：“稅費(fèi)改革：破解農(nóng)村難題的重大舉措――訪國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組辦公室副主任黃維健”。，進(jìn)而擴(kuò)大為全面取消農(nóng)業(yè)稅。本文意在于通過(guò)一個(gè)小樣本的典型調(diào)查資料，來(lái)分析稅費(fèi)改革的成效和不足。我們的調(diào)查對(duì)象是一個(gè)位于東南沿海的縣級(jí)市

5、，該市交通發(fā)達(dá)、水網(wǎng)密布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國(guó)名列前茅。該市同時(shí)是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢測(cè)點(diǎn)所在地。農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢測(cè)點(diǎn)分別抽取該市A、B兩鎮(zhèn)的各三個(gè)村，每個(gè)村各抽取五個(gè)固定農(nóng)戶(hù)，從96年開(kāi)始進(jìn)行連續(xù)性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)觀測(cè)。同時(shí)，固定觀察點(diǎn)在A鎮(zhèn)的甲、乙兩村共抽取135個(gè)農(nóng)戶(hù)，從86年開(kāi)始進(jìn)行連續(xù)性的農(nóng)民收支、生產(chǎn)活動(dòng)等數(shù)據(jù)的觀測(cè)。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtran

6、sitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve13該市A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)六個(gè)抽樣村的農(nóng)民人均純收入都在3000元以上（2003年的官方統(tǒng)計(jì)），相對(duì)中國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)屬于較富裕的地方。A鎮(zhèn)遠(yuǎn)離該市市中心，基本沒(méi)有工業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，屬于該市較貧窮的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；而B(niǎo)鎮(zhèn)位于市郊，工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，屬于該市較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該市于2001年開(kāi)始實(shí)行稅改?；谵r(nóng)業(yè)部定點(diǎn)觀察的農(nóng)民負(fù)擔(dān)變化的小樣本數(shù)據(jù)，并結(jié)合筆者的訪談?dòng)涗浐驮撌懈骷?jí)各部門(mén)相關(guān)

7、文件、數(shù)據(jù)，本文試圖分析和比較農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平、結(jié)構(gòu)等在稅改前后所發(fā)生的變化，并從中總結(jié)若干重要特征。二、A、B兩鎮(zhèn)稅改前后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的變化和差異（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義根據(jù)官方的口徑，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外，依法所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）。同時(shí)，農(nóng)民承擔(dān)的這些負(fù)擔(dān)都是有法定用途的?！掇r(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用及勞務(wù)管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院，1991年12月7日我們稱(chēng)這部分負(fù)擔(dān)為“政策內(nèi)負(fù)擔(dān)”。但實(shí)際上，農(nóng)民承擔(dān)的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)不止這些。除了基層政府任意提高稅率，抬高統(tǒng)籌、提留費(fèi)金額外，農(nóng)民還負(fù)擔(dān)種種法定