《關(guān)于完善我國征收制度的若干建議》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、關(guān)于我國非國有財產(chǎn)征收立法問題的若干建議柳經(jīng)緯（中國政法大學(xué)教授）2004年《憲法修正案》規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以依法征收集體土地和公民私有財產(chǎn)，并給予補(bǔ)償。《物權(quán)法》第42條及其相關(guān)條文重申了憲法修正案的規(guī)定，為在我國建立具有正當(dāng)性的非國有財產(chǎn)征收制度確定了基本的原則和制度基礎(chǔ)。但是，憲法與物權(quán)法的規(guī)定尚不足以構(gòu)成健全的非國有財產(chǎn)征收制度，健全和完善我國非國有財產(chǎn)征收制度，還有待于專門的立法。本文擬對我國非國有財產(chǎn)征收制度柳經(jīng)緯：中國政法大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師《物權(quán)法》第44條還規(guī)定了征用制度，征用的法律問題相對而言，不如征收復(fù)雜。因此

2、，本文僅就征收問題進(jìn)行探討，而不涉及征用問題。的專門立法提出若干建議。建議一：制定《非國有財產(chǎn)征收法》或者《非國有財產(chǎn)征收條例》，而不是《城市拆遷條例》有媒體報道，《物權(quán)法》頒行后，為了與《物權(quán)法》相配套，全國人大常委會已授權(quán)國務(wù)院制定《城市拆遷條例》，以解決城市建設(shè)中有關(guān)公共利益的界定、拆遷補(bǔ)償?shù)蓉敭a(chǎn)征收中的法律問題。王陽：“拆遷條例草稿已擬定城市拆遷擬由政府主導(dǎo)”（京華時報2008年3月9日），http://news.xinhuanet.com/house/2008-03/09/content_7749599.htm財產(chǎn)征收的本質(zhì)是國家強(qiáng)制性地

3、將非國有財產(chǎn)收歸國家所有，是一種對非國有財產(chǎn)的強(qiáng)制性剝奪。按照《立法法》第8條的規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收，只能制定法律。但《立法法》第9條同時規(guī)定，除了有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度外，第8條規(guī)定的其他事項，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)決定，授權(quán)國務(wù)院先行制定行政法規(guī)。全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院制定《城市拆遷條例》，正是根據(jù)《立法法》第9條的規(guī)定，可以說有法律依據(jù)。然而，無論是憲法修正案的規(guī)定還是《物權(quán)法》的規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收，不只是發(fā)生在城市建設(shè)中，也發(fā)生在農(nóng)村，非國有財產(chǎn)的征收也不僅僅是城

4、市建設(shè)需要解決的問題?！段餀?quán)法》除了第42條規(guī)定集體土地和其他非國有不動產(chǎn)的征收外，第121條、第132條和第148條分別就用益物權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)的征收補(bǔ)償問題，作了規(guī)定。因此，僅僅制定《城市拆遷條例》只能解決我國城市建設(shè)中的財產(chǎn)征收補(bǔ)償問題，不能解決我國農(nóng)村中的財產(chǎn)征收補(bǔ)償問題。從落實和實現(xiàn)憲法修正案和物權(quán)法所確立的法律原則和立法目的出發(fā)，我國應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的非國有財產(chǎn)征收制度。7根據(jù)《立法法》上述規(guī)定，可以由全國人民代表大會或其常務(wù)委員會制定《非國有資產(chǎn)征收法》，也可由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會授權(quán)國務(wù)院制定《非國有財產(chǎn)征收

5、條例》。建議二：理順財產(chǎn)征收補(bǔ)償法律關(guān)系，明確政府在征收補(bǔ)償上的主體地位和義務(wù)《憲法修正案》規(guī)定財產(chǎn)征收的主體是“國家”。不知何因，《物權(quán)法》第42條的行文沒有明確國家為征收主體，只規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定和程序可以征收”非國有財產(chǎn)。當(dāng)然，依法理解釋，這里的征收主體只能是國家，其他任何組織或個人均無此項權(quán)力。國家作為征收主體，是通過政府來實現(xiàn)的。因此，在具體的征收活動中，政府扮演著征收人的角色。被征收人則是被征收財產(chǎn)的權(quán)利人，它可以所有權(quán)人、也可以是建設(shè)用地使用權(quán)人或土地承包經(jīng)營權(quán)人以及其他財產(chǎn)權(quán)人。在征收法律關(guān)系中，征收人和被征收

6、人處在財產(chǎn)征收法律關(guān)系的兩端，既享有一定的權(quán)利也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這些權(quán)利義務(wù)主要內(nèi)容是：政府有權(quán)基于公共利益的需要，征收自然人、法人的財產(chǎn)，并在作出征收決定后立即取得被征收財產(chǎn)的所有權(quán)；《物權(quán)法》第28條：“因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力。”但同時也負(fù)有對被征收人給予補(bǔ)償安置的義務(wù)；被征收人則有負(fù)有服從政府征收決定并交付被征收財產(chǎn)給政府的義務(wù)，并享有要求政府給予補(bǔ)償?shù)臋?quán)利以及要求安置的權(quán)利。在征收法律關(guān)系中，主體只有政府與被征收人兩方，而

7、無其他第三方存在，或者換句話說，被征收人只與政府發(fā)生財產(chǎn)征收補(bǔ)償關(guān)系，而不與其他任何人發(fā)生征收補(bǔ)償關(guān)系。這一點對于糾正和解決我國現(xiàn)行征收非國有財產(chǎn)的做法以及由此引發(fā)的拆遷矛盾，非常重要。在我國現(xiàn)行的財產(chǎn)征收立法和實踐中，政府對被征收人的補(bǔ)償義務(wù)被轉(zhuǎn)嫁到建設(shè)單位（拆遷人），法律要求建設(shè)單位（拆遷人）與被征收人之間訂立拆遷補(bǔ)償合同，政府轉(zhuǎn)而扮演著裁決者的角色?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》（1991）第5條：“拆遷人必須依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償和安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷?！钡?2條：“在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)

8、定拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問題簽訂書面協(xié)議?！钡?4條：“拆遷人與被拆遷人對補(bǔ)償形式