《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。

1、乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策國家發(fā)展和改革委員會二ＯＯ八年四月十一日目錄前言1第一章政策目標2第二章產(chǎn)業(yè)布局3第三章行業(yè)準入5第四章奶源供應7第五章技術(shù)與裝備9第六章投資融資10第七章產(chǎn)品結(jié)構(gòu)11第八章質(zhì)量安全11第九章組織結(jié)構(gòu)12第十章資源節(jié)約與環(huán)境保護13第十一章乳制品消費14第十二章其它15附件名詞解釋16前言牛乳被譽為營養(yǎng)價值最接近于完善的食物，人均乳制品消費量是衡量一個國家人民生活水平的主要指標之一。世界上許多國家都對增加乳制品消費給予高度重視，加以引導和鼓勵。在我國，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國奶

2、牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長，乳制品消費穩(wěn)步提高，成為僅次于印度、美國的世界第三大牛奶生產(chǎn)國。乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)，對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國民身體素質(zhì)、豐富城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平，以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進社會主義新農(nóng)村建設具有很大推動作用；對于帶動畜牧業(yè)和食品機械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，

3、在迅猛發(fā)展的同時也出現(xiàn)了較多問題：產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復建設嚴重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，原料乳供應不穩(wěn)定；有效需求不足，消費結(jié)構(gòu)失衡，市場競爭失序；品種單一，技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力較差；質(zhì)量保證體系不健全；資源利用率較低，高濃度污染物治理水平有待提高等。16為了貫徹《國務院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，全面構(gòu)建競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國食物安全，強壯民族體質(zhì)，帶動農(nóng)民增收，提升我國乳制品工業(yè)在國際的地位和競爭能力。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，

4、特制定本產(chǎn)業(yè)政策。第一章政策目標第一條通過政策的制定，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制，建設具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)。第二條發(fā)展奶類生產(chǎn)，提高乳制品產(chǎn)量。到2012年，全國人均奶類占有量達到42千克。到2010年，乳制品產(chǎn)量達到2350萬噸，其中：干乳制品產(chǎn)量達到300萬噸；液體乳制品產(chǎn)量達到2050萬噸。到2012年，乳制品產(chǎn)量達到2800萬噸，其中干乳制品產(chǎn)量達到350萬噸，液體乳產(chǎn)量達到2450萬噸。第三條控制加工規(guī)模，有序發(fā)展。嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設，避免生產(chǎn)能力嚴重過剩和設備大量閑置，避免惡性

5、競爭和資源浪費，加工產(chǎn)能控制在合理規(guī)模范圍之內(nèi)，與奶源供應、市場需求相適應。到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。第四條整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導企業(yè)通過兼并、重組，形成以市場為導向的合理經(jīng)營規(guī)模，培育一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。豐富產(chǎn)品品種，適應市場需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證乳品安全。第五條16合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，繼續(xù)發(fā)揮華北、東北、西北以及大中城市的資源優(yōu)勢，提高資源利用效率，合理配置原料和加工產(chǎn)能，促進奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持、鼓勵具有地方特色的多種奶源基地建設及乳制品開發(fā)

6、，逐步擴大加工能力，提高乳制品自給率，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，提高企業(yè)環(huán)境績效。第一條有效利用外資，大力發(fā)展乳制品工業(yè)。繼續(xù)堅持利用國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量，提高競爭力。鼓勵采用先進技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，積極推進技術(shù)裝備的自主化進程。第二條規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境。第二章產(chǎn)業(yè)布局第三條乳制品工業(yè)布局應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，調(diào)整優(yōu)化東北、華北、西北重點產(chǎn)區(qū)的布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)開拓多種奶類資源，開發(fā)特色乳制品；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加

7、快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。第四條東北乳制品工業(yè)區(qū)，包括：黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省區(qū)，農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合的乳業(yè)發(fā)展區(qū)，屬我國乳制品工業(yè)的主要基地。重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴格控制建設同質(zhì)化、低檔次的加工項目，鼓勵建設有國際競爭力的大型項目。對于規(guī)模小，技術(shù)落后，資源消耗高的企業(yè)加快關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。第五條16華北乳制品工業(yè)區(qū)，包括河北、山西、河南、山東四省，主要是都市與基地結(jié)合型乳業(yè)產(chǎn)區(qū)。重點發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、

8、巴氏殺菌乳、酸乳等。合理控制加工項目建設，淘汰部分產(chǎn)能低、能耗大的乳品設備和規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)。第一條西北乳制品工業(yè)區(qū)，包括新疆、甘肅、青海、陜西、寧夏、西藏6個?。▍^(qū)），是農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)奶業(yè)發(fā)展區(qū)。根據(jù)市場需求主要發(fā)展便于貯藏