《金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建研究 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建研究金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建研究金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建研究　　對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，學(xué)者們主要圍繞扶貧瞄準(zhǔn)的范圍和瞄準(zhǔn)精度進(jìn)行研究，并提出要提高扶貧資金和扶貧政策的“精準(zhǔn)度”。２０１５年６月，習(xí)近平全面闡述“精準(zhǔn)扶貧”概念，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的定義、機(jī)制、模式、存在問(wèn)題及解決對(duì)策等進(jìn)行了系列研究。對(duì)于金融扶貧，麥金農(nóng)和愛(ài)德華?Ｓ?肖把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)歸咎于金融抑制。又有國(guó)外學(xué)者指出，發(fā)展中國(guó)家由于實(shí)行優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，使得大量資金被注入到了工業(yè)當(dāng)中，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)村地

2、區(qū)無(wú)法脫貧。曾康霖突破了金融總是“嫌貧愛(ài)富”的思維，提出“扶貧性金融”的概念。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政扶貧資金的運(yùn)行機(jī)制、金融減貧的作用、金融扶貧的具體對(duì)策等方面進(jìn)行了研究?！　『颖笔「菲娇h金融扶貧的主要做法是實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和扶貧貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)四個(gè)全覆蓋。２．１金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為解決農(nóng)村金融人力成本高、信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，阜平從縣一級(jí)自上而下地成立了覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)整合現(xiàn)有行政資源建立，縣一級(jí)整合縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、主管扶貧工作副縣長(zhǎng)成

3、立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組；鄉(xiāng)一級(jí)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且依托鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立金融工作部；村一級(jí)整合村支書(shū)或村主任成立金融工作室。２．２企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)支持全覆蓋阜平通過(guò)與股權(quán)交易所合作擴(kuò)寬融資渠道，引導(dǎo)適當(dāng)?shù)闹行∑髽I(yè)進(jìn)行資本市場(chǎng)融資。同時(shí)，積極組織籌建村鎮(zhèn)銀行、商業(yè)性融資擔(dān)保公司、扶貧開(kāi)發(fā)股權(quán)投資基金等新型金融機(jī)構(gòu)，旨在加大對(duì)企業(yè)的支持力度，將資金向成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、環(huán)境友好的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。２．３農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和扶貧貸款擔(dān)保全覆蓋保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹匾画h(huán)，在扶貧工作中可以發(fā)揮

4、精準(zhǔn)定位的作用。阜平一方面結(jié)合本地實(shí)際情況設(shè)立能夠覆蓋全縣主要種養(yǎng)業(yè)品類(lèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成結(jié)構(gòu)合理、品類(lèi)齊全、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；另一方面創(chuàng)新政府與保險(xiǎn)公司合作的“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?，收入共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不僅降低了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)、盤(pán)活了財(cái)政扶貧資金，也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全面鋪開(kāi)創(chuàng)造了積極條件。２．４農(nóng)村信用體系建設(shè)全覆蓋為營(yíng)造良好的信用環(huán)境，阜平采取激勵(lì)和懲戒相結(jié)合的方式。通過(guò)“邊采集、邊辦理”的方式建立農(nóng)村信用體系，在采集農(nóng)戶(hù)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步為農(nóng)戶(hù)建立信用信息電子檔案，并實(shí)現(xiàn)各區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)

5、信息共享。依托這一信用體系和守信激勵(lì)、失信懲戒的管理機(jī)制，在嚴(yán)厲打擊惡意欺騙等行為的同時(shí)，進(jìn)行“信用也是財(cái)產(chǎn)”的宣傳教育，從而優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。阜平的金融扶貧取得了較好的成績(jī)，但是仍然存在扶貧目標(biāo)指向?qū)挿骸⒔鹑跈C(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)力度不夠、風(fēng)險(xiǎn)把控不足、財(cái)政支出過(guò)大等問(wèn)題。若要改善這些扶貧過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，“精準(zhǔn)”是關(guān)鍵。　　如圖１所示，構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制需要從目標(biāo)識(shí)別、模式創(chuàng)新、績(jī)效考核、外圍支持四個(gè)方面進(jìn)行。３．１目標(biāo)識(shí)別河北省在對(duì)扶貧對(duì)象的具體識(shí)別上提出“五看、五不錄、六優(yōu)先”，但這種識(shí)別模式并不能作

6、為金融精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。金融精準(zhǔn)扶貧并不僅僅是直接作用在個(gè)人身上，更多的是針對(duì)不同扶貧項(xiàng)目提供不同的金融支持。因此，可以在扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，按照貸款需求等標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步劃分為無(wú)項(xiàng)目發(fā)展需求貧困戶(hù)、有項(xiàng)目發(fā)展需求貧困戶(hù)和有擴(kuò)大生產(chǎn)需求農(nóng)戶(hù)。針對(duì)精準(zhǔn)目標(biāo)識(shí)別的結(jié)果，精準(zhǔn)定位其扶貧方式，積極促進(jìn)三類(lèi)貧困戶(hù)之間的轉(zhuǎn)化。３．２模式創(chuàng)新根據(jù)河北省實(shí)際情況，并借鑒其他地區(qū)的扶貧成果，可以創(chuàng)新更具針對(duì)性的扶貧模式?！褒堫^企業(yè)／家庭農(nóng)場(chǎng)＋合作社”模式可以對(duì)接貧困地區(qū)大規(guī)模種植業(yè)資金需求；“貸款＋保險(xiǎn)＋技術(shù)培訓(xùn)”

7、模式可以對(duì)接貧困地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)殖業(yè)資金需求；借鑒廣東清遠(yuǎn)市的“輸血＋造血＋開(kāi)發(fā)式”的經(jīng)驗(yàn)，“輸血”———“農(nóng)改貸”助推村戶(hù)整體脫貧，“造血”———“流轉(zhuǎn)易”解決農(nóng)戶(hù)貸款抵押物不足問(wèn)題，“開(kāi)發(fā)”———“移民搬遷項(xiàng)目貸款”及危房改造貸款幫助貧困村莊實(shí)現(xiàn)安居；進(jìn)一步開(kāi)展“股份合作、共同參與”模式，探索“土地流轉(zhuǎn)＋產(chǎn)業(yè)扶貧”等扶貧新模式，創(chuàng)新扶貧融資方式。３．３績(jī)效考核普惠金融服務(wù)效果評(píng)價(jià)不應(yīng)只針對(duì)政府機(jī)關(guān)開(kāi)展，《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于金融支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施辦法》都對(duì)金融扶貧提出了要求，金融服務(wù)

8、供給機(jī)構(gòu)作為資金的提供方，其作為廣泛地影響著扶貧效果。因此，應(yīng)將扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)責(zé)任納入金融供給機(jī)構(gòu)的考核體系，甚至針對(duì)一些重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，要從扶貧信貸資源、貧困地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋率、扶貧金融產(chǎn)品創(chuàng)新、扶貧帶動(dòng)效益等多個(gè)方面進(jìn)行考核，以提升其參與扶貧工作的自覺(jué)性和積極性，更有效地發(fā)揮金融加速脫貧的功能和作用。３．４外圍支持首先是支付環(huán)境的建設(shè)，在平穩(wěn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)支付清算系統(tǒng)覆蓋面、繼續(xù)推廣助農(nóng)取款服務(wù)站的同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)