《論網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對行政法主體的影響 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、論網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對行政法主體的影響摘要：行政法主體是行政法律關(guān)系的基本要素，由參加行政法律關(guān)系的組織和個人構(gòu)成。無論是這些組織還是個人，都受到了網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的沖擊。與傳統(tǒng)條件下的行政法主體相比，網(wǎng)絡(luò)時代的行政法主體呈現(xiàn)出許多新的特點。這正是行政法主體對新信息技術(shù)革命的逐漸適應(yīng)?！　￡P(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；行政法主體；沖擊　　TheImpactontheSubjectofAdministrativeLatheDevelopmentofNetinistrativelaentofadministrativelainistrativelaentof

2、theousimpactonboththeorganizationsandtheindividuals.Incybertimes，thesubjectofadministrativelaanyneeansthatthesubjectofadministrativelaation-technologygradually.Keyinistrativelapact　　行政法主體亦稱行政法律關(guān)系主體，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔者。它由參加行政法律關(guān)系的組織和個人構(gòu)成。具體而言，組織包括國家機關(guān)（主要是行政機關(guān)）、企事業(yè)

3、組織、社會團體和其他組織；個人則包括國家公務(wù)員和作為行政相對人的公民與外國人。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展與傳統(tǒng)法律制度、價值觀念間產(chǎn)生了激烈的碰撞。以規(guī)范行政權(quán)，調(diào)整國家行政權(quán)運行過程中形成的社會關(guān)系為目的的行政法，更是首當其沖。而作為行政法律關(guān)系的基本要素之一，行政法主體因網(wǎng)絡(luò)化的沖擊而發(fā)生的變化尤為引人注目。　　一、網(wǎng)絡(luò)化背景下行政機關(guān)面臨的變革　　行政機關(guān)是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責對國家事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督、和指揮的國家機關(guān)，通常又稱為為政府。行政機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)影響下的

4、變革可以從組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)兩方面加以分析?！　。ㄒ唬┬姓C關(guān)組織結(jié)構(gòu)的扁平化與網(wǎng)絡(luò)化　　傳統(tǒng)行政組織體制在總體上呈金字塔式的結(jié)構(gòu)，從上至下分為三個層級：決策層（領(lǐng)導(dǎo)層）、管理層（中間層）和執(zhí)行層（基層）。其中，決策層負責決策；管理層負責對執(zhí)行層的管理工作和信息的整合放大及上傳下達；執(zhí)行層的功能則是對政策的具體執(zhí)行。產(chǎn)生這種結(jié)構(gòu)的主要原因在于傳統(tǒng)條件下信息傳輸和處理的困難，一級行政機關(guān)所管轄的領(lǐng)域相對較窄，管理幅度相對較小。從而為了實施有效的管理，就只能實行這種金字塔式的層級制組織結(jié)構(gòu)。這種傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)在工業(yè)社會具有效率優(yōu)勢，但

5、也具有呆板、僵化和遲鈍的特點。當人類社會進入由后工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型期時，社會環(huán)境的更為多樣化和復(fù)雜化，要求行政機關(guān)的管理和服務(wù)更加多元化和個性化，因而對行政組織機構(gòu)的改革就不可避免。，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使信息傳遞打破了傳統(tǒng)的單向或雙向模式，以網(wǎng)狀的形式進行傳播，從而帶來信息傳遞的極大便捷，使行政機關(guān)的行政效率得到了極大的提高，管理領(lǐng)域和管理幅度大大擴展，無疑對這種改革提供了強有力的支持。正如約翰。奈斯比特所說：“計算機、網(wǎng)絡(luò)將摧毀政治領(lǐng)域的金字塔”。網(wǎng)絡(luò)時代的行政組織體制，將對現(xiàn)有的金字塔式的層級制組織結(jié)構(gòu)進行

6、重造，并積極創(chuàng)造新型的結(jié)構(gòu)形式。普遍的趨勢是減少或者取消中間管理層次，壓平組織機構(gòu)，推行網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的組織結(jié)構(gòu)形式。這種新的結(jié)構(gòu)形式強調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作；重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源的開發(fā)?！　。ǘ┬姓?quán)力結(jié)構(gòu)分散化　　被譽為信息時代思想家的麻省理工媒體實驗室主任尼葛洛旁蒂教授把權(quán)力的分散視為數(shù)字化生存四大特質(zhì)之首，認為傳統(tǒng)的中央集權(quán)的觀念將隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成為明日黃花。在網(wǎng)絡(luò)革命的沖擊下，傳統(tǒng)的控制型權(quán)力結(jié)構(gòu)分崩離析，逐漸由分散化的權(quán)力結(jié)構(gòu)所替代。電子政府的出現(xiàn)，使地方政府也能夠獲得

7、以往僅僅為中央行政機關(guān)才能掌握的信息。地方政府這種獲得信息的便利性，將直接導(dǎo)致地方政策的優(yōu)化。相應(yīng)地，地方對中央的依賴減少，獨立性會得到相對加強，地方對于中央的某些不符合本地情況的政策會加以變通，中央的控制力度會相對減少。同時網(wǎng)絡(luò)也使地方政府間的橫向聯(lián)系會更多，“中央政府更多地致力于協(xié)調(diào)和監(jiān)督保障，國家的立項將大為減少。特別是在對外經(jīng)濟合作方面，地方政府直接參與對外事務(wù)，公眾借助比中央政府更切近的地方政府參與國際經(jīng)貿(mào)合作，已經(jīng)形成了一種發(fā)展趨勢”。[1]行政權(quán)力的分散與下移，有利于行政系統(tǒng)機動靈活的應(yīng)付多元化、復(fù)雜化的行政環(huán)

8、境與行政需求。因此信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，不但為社會轉(zhuǎn)型帶來契機，也為提高行政機關(guān)能力創(chuàng)造了條件?！　《⒕W(wǎng)絡(luò)發(fā)展對國家公務(wù)員的沖擊　　國家公務(wù)員在不同的國家有不同的定義，其范圍也有寬窄之分。公務(wù)員一詞來自英文“civilservant”，其本意是指“文職服務(wù)員”、“公職人員”或“文官”，即在國家