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3、接規(guī)定知情權(quán)，但它卻被確認(rèn)于地方政府規(guī)章以及黨和國家的重要文件中。通過憲法解釋方法將知情權(quán)列入憲法基本權(quán)利的條件已經(jīng)成熟?！墩畔⒐_條例》作為保障公民知情權(quán)的行政法規(guī)，需要處理好處于其上位的《保守國家秘密法》、《檔案法》以及處于其下位的“法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定”之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)與“卷宗閱覽權(quán)”、“隱私權(quán)”保護(hù)之間關(guān)系。由政府信息公開引發(fā)行政爭議構(gòu)成了一種新類型的行政訴訟，它需要我們在行政訴訟法理論與實(shí)務(wù)中作出積極的回應(yīng)，方可切實(shí)保障公民的知情權(quán)。　　關(guān)鍵詞　知情權(quán)　政府信息公開　隱私權(quán)　基本權(quán)利　　　　一、引言　　　　子曰：“民可使由之，不可使知之?！眱汕Ф嗄陙淼闹袊?/p>

4、歷史于上一個世紀(jì)初，國家在安排統(tǒng)治者與被治者之間的關(guān)系上，其指導(dǎo)思想無不出其右。盡管歷史長河中的某些朝代曾有一度的“開明專制”，但“愚民”的基本國策之根本則從未動搖。1949年中國社會在發(fā)生巨大變革之后建立的新型國家中，人民在頒布的憲法文本中成了國家權(quán)力的主體，政府則是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的忠實(shí)守護(hù)者。但是，人民與政府的關(guān)系在事實(shí)層面上，并未能夠如實(shí)反映憲法文本所承載的價(jià)值與觀念；紙面上的憲法與事實(shí)上的憲法沒有重合，致使憲法淪于某種意義上的裝飾物。即使到了21世紀(jì)今天，我們有時(shí)仍然無法完全擺脫數(shù)千年來沉積于歷史黃卷殘頁中如“法藏官府，威嚴(yán)莫測”之類的愚民思想之陰

5、魂纏繞，有時(shí)仍會化作某些政府官員的實(shí)際行動?！　?003年抗擊“SARS”過程中官方的“說謊”所引發(fā)的公眾憤怒與國際形象的受損，以及數(shù)位“高官”被罷免的正面效果，可能在很大程度上成為政府開始正視公民知情權(quán)的一種外在壓力。這種壓力首先在地方政府的立法中獲得了充分展現(xiàn)。除了廣州市在2003年1月1日實(shí)施《廣州市政府信息公開辦法》之外，僅2004年這一年至少有上海市、湖北省、交通部、杭州市等15個省、部及地方市政府頒布實(shí)施“政府信息公開辦法”。相關(guān)的調(diào)研結(jié)果顯示，至2006年底，有31個省(自治區(qū)、直轄市)政府已經(jīng)建立政務(wù)公開管理制度，中央有36個部委制發(fā)了政務(wù)公開規(guī)范性文

6、件，還有15個副省級城市建立了政府信息公開制度。政府信息公開的具體制度也在不斷地落實(shí)過程中，比如，一直令人詬病的“紅頭文件”開始革故鼎新，通過規(guī)范制定與公開程序以期重建其在公民心目中的威信。2008年7月11日筆者在GOOGLE中輸入“紅頭文件、公開”兩個關(guān)鍵詞，符合檢索條件的新聞報(bào)導(dǎo)共有220，000項(xiàng)。其中，2002年安徽省政府公報(bào)擺上書報(bào)攤，“紅頭文件”公開零售。2003年鄭州市政府承諾“紅頭文件”印發(fā)后兩日內(nèi)上網(wǎng)，2003年?？谑衅胀ò傩諔{身份證可免費(fèi)查閱“紅頭文件”。2006年沈陽市市民將免費(fèi)開查“紅頭文件”。北京“紅頭文件”在書店出賣。等等。讀著這些新聞，

7、我們可以斷言，政府信息公開正在朝好的方面轉(zhuǎn)向，并有明顯進(jìn)步?！　?008年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)對各級政府活動所產(chǎn)生的沖擊是不容低估的。國務(wù)院辦公廳一位不愿透露姓名的官員當(dāng)時(shí)在看到《政府信息公開條例》(討論稿)時(shí)曾吃驚地說：“如果真的實(shí)施，這簡直就是一場革命。在我們的工作中，所掌握的政府信息全部歸國家所有，不公開是原則，公開是例外，有時(shí)，甚至連例外都沒有?，F(xiàn)在，這個條例的第二款要求政府信息以公開為原則，以不公開為例外。這會從根本上改變我們的工作方式和工作思路。這可真是一場工作制度的革命?！毕鄬?/p>