《西部大開發(fā)走向行政法治的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、西部大開發(fā)走向行政法治的思考　　一、行政法治的內(nèi)涵　　我國依法行政的概念產(chǎn)生于80年代末，形成于九十年代。但從近幾年依法行政的實踐看，依法行政在不少沿海發(fā)達地區(qū)流于形式，更不用說西部，依法行政最重要法治精神、法律理性，程序正義以及保障公民權(quán)利等等，在不少地區(qū)和部門還未受到重視，為了進一步推進依法行政，必須在西部開發(fā)中，充分關(guān)注依法行政的法治內(nèi)涵的實現(xiàn)?！　〉谝?，法律至上原則。在依法行政中，法律至上原則主要包括以下一些內(nèi)容：1.法律是依法行政的最高規(guī)范。如美國依法行政的具體表述是“法律最高原則”，在德國則稱為“法治政府

2、”。在這原則下，依法行政的行政依據(jù)是法律，沒有法律授權(quán)就不能行政。任何行政行為都是法律授權(quán)的行為。一切行政行為都必須服從法律，否則無效。2.依法行政規(guī)則。政府的依法行為必須有法律依據(jù)。在法律沒有規(guī)定時，行政機關(guān)無權(quán)像公民那樣自由地活動。例如，沒有處罰法，行政主體就沒有處罰權(quán)力。這在各法治國家都是一項普遍的規(guī)則。3.合法性規(guī)則。行政行為的范圍和內(nèi)容必須由法律設(shè)定。法律對行政的授權(quán)不僅應(yīng)具有質(zhì)的特點，而且應(yīng)當(dāng)有量的規(guī)定。依法行政不僅不能超越質(zhì)的規(guī)定，而且不能逾越量的范圍。有法律依據(jù)可以做出行政行為，但有權(quán)作出行政行為并不

3、等于可以為所欲為。4.保證實施原則，行政機關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實施。行政機關(guān)的職責(zé)是執(zhí)行和實施法律，對于行政機關(guān)來說，不僅有消極的義務(wù)遵守法律，而且有積極的義務(wù)采取行動，保證法律的實施。法國最高行政法院在1959年的一個判決中聲稱，行政機關(guān)在情況需要的時候如果不制定有效的條例來維護秩序，就是違反法律。　　第二，正當(dāng)程序原則。程序是實體的保障。沒有正當(dāng)程序的規(guī)范，行政法治要求的法律至上就難以實現(xiàn)。因此，行政法治對法律至上的要求必然要通過正當(dāng)程序來實現(xiàn)。行政程序應(yīng)當(dāng)由法律來設(shè)定，其效力與其它法律相同。任何行政行

4、為都必須有法定程序。只有嚴格按照法定程序進行的行政行為才具有效力。非依正當(dāng)程序的行政行為應(yīng)當(dāng)視為非法。依法行政在一定意義上就是依程序行政。法律的至上性必須通過合理的程序來實現(xiàn)，沒有正當(dāng)?shù)某绦?，法律的至上性根?jù)難以實現(xiàn)。法律的正當(dāng)程序是實體法的延伸。在法治條件下，基本權(quán)利原則屬于實體上的原則，基本權(quán)利原則被正當(dāng)?shù)貙嵤?，這就是正當(dāng)法律程序。正當(dāng)程序原則在法治國家極受重視，而且在實踐中有進一步擴大的趨勢。正如美國法官弗蘭德利所說：“我們看到過去五年中程序上的正當(dāng)程序的擴大，比在美國憲法批準以來的整個時期都來得大。”　　第三

5、，公平救濟原則。依法行政意味著行政相對人能夠及時有效地通過法律渠道糾正行政侵權(quán)行為，也就是必須存在公平有效的行政救濟。公平救濟不僅有范圍要求，而且有結(jié)果要求。以范圍而言，行政救濟不應(yīng)當(dāng)存在死角。比如，目前我國西部行政訴訟中不受理職稱評審方面的糾紛就很不合理，也是教授貶值得不到遏制的原因之一。其根源一是因為相關(guān)的法規(guī)欠缺，二是因為法官不是專家，但在實踐中并不是無法解決。事實上，各校都頒布有相當(dāng)細的規(guī)定。法院在受理此類案件的時候，在不違反法律的前提下可以參照適用，而后者可以由法院請相關(guān)專家評審，最后由法院判決。為此建議我

6、國在西部大開發(fā)中，行政訴訟法對此進行修改。法院應(yīng)當(dāng)能夠受理職稱評審案件。以結(jié)果而言，國家賠償是最主要的公平救濟的制度。在相當(dāng)長的歷史階段上，國家賠償是被否定的。1873年，法國權(quán)限爭議法庭在布朗戈案作的判決中，在法律沒有作出規(guī)定時，明確承認了國家賠償責(zé)任。此后，國家賠償被正式確立。我國1954年憲法就提出了國家賠償，1995年正式實施。但從實施的現(xiàn)狀看，仍有待進一步完善。有的公司受到行政機關(guān)的不法拘禁長達幾年，但出來后的賠償往往是象征性的.這與依法行政的人民利益原則不相一致。　　二、行政控權(quán)：依法治國在西部大開發(fā)中的

7、深化　　我國依法行政的提法是在“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的大背景下產(chǎn)生的。如果說依法治國的實質(zhì)是依法治權(quán)，那么，在西部大開發(fā)中體現(xiàn)依法治國實質(zhì)要求的依法行政，必然以行政控權(quán)作為其本質(zhì)內(nèi)容，這是我國依法行政的本質(zhì)特點?！　∫话阋饬x上的行政控權(quán)系指英美法系國家的行政程序控制理論，即強調(diào)行政法是程序法。但是，從實踐看，行政控權(quán)不僅局限于程序。在這方面，大陸法系國家的公共權(quán)力論、公務(wù)論等恰好是一個補充。也就是說英美法系和大陸法系的行政法理論基礎(chǔ)雖然形式不同，但在本質(zhì)上具有一致性。這是因為英美法系和大陸法系行政法理念的

8、理論基礎(chǔ)具有共同性，即都建立在人民主權(quán)和權(quán)力制衡理論的基礎(chǔ)上。為了保障人民主權(quán)，必須對權(quán)力的行使實行監(jiān)督的制約。18世紀的啟蒙思想家洛克、孟德斯鳩系統(tǒng)地論述過分權(quán)和制衡的思想。孟德斯鳩指出：為了防止權(quán)力濫用，保障自由，就必須對權(quán)力進行制約，而對權(quán)力制約的最好方法，就是“用權(quán)力約束權(quán)力”。此后，人民主權(quán)和權(quán)力制衡的原則就成為資產(chǎn)階級憲法和法治的一