《宋代的富民與鄉(xiāng)村治理 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、宋代的富民與鄉(xiāng)村治理[摘要]依靠鄉(xiāng)村富民作為國家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，參與鄉(xiāng)間基層社會的管理，是兩宋政府的統(tǒng)治理念之一。這一制度在實施中產(chǎn)生了較好的社會治理效果，尤其是在鄉(xiāng)村稅收、治安管理等方面較為顯著。但同樣也存在著一定的消極影響。居鄉(xiāng)富民不但有“豪橫”和“長者”兩種社會形象。更多地則為自己的生存狀態(tài)考慮；二者兼有，應(yīng)是最為普遍的社會常態(tài)。[關(guān)鍵詞]宋代富民；社會形象；鄉(xiāng)村治理；社會作用；社會影響中唐以降，伴隨著土地制度的變革，貧富之間的社會、經(jīng)濟(jì)流動日趨頻繁，許多人可以通過這樣或那樣的方式成為土地和財產(chǎn)的主人。迄于兩宋。因“不抑兼并”國策的推行，民戶貧富分化也在呈現(xiàn)加速之勢。富民階

2、層以其豐富的人際網(wǎng)絡(luò)和社會資源，在鄉(xiāng)村事務(wù)中較為活躍，逐漸成為一個舉足輕重的社會群體，社會影響漸趨顯著。以往研究多立足于富民豪橫鄉(xiāng)里和濟(jì)貧扶弱兩方面的考察，較少對其在鄉(xiāng)村治理中的多個面相進(jìn)行深入探討，也未見對國家相關(guān)制度理念的發(fā)掘。筆者注意到上述問題，試圖從社會積極作用和消極影響兩個方面，結(jié)合有宋一代的社會發(fā)展變化狀況，作進(jìn)一步研究。一宋代的鄉(xiāng)村富民，按其社會角色不同，大致由以下幾類社會群體構(gòu)成：以官戶(形勢戶)身份居鄉(xiāng)者(富且貴者)；以士人的身份居鄉(xiāng)者；以宗族和家族的形象出現(xiàn)在鄉(xiāng)村者；當(dāng)然還有許多純粹是鄉(xiāng)間土地主、財主(富未必貴者；富有的商人、僧道也有居鄉(xiāng)者)。他們均有機(jī)會成為鄉(xiāng)村

3、管理體制的頭目，或說可以成為官方認(rèn)定的鄉(xiāng)村精英[1]。貧士與貧宦不在本文的考察范圍之內(nèi)。在宋代基層社會中，按照是否為官方所認(rèn)定，可以將鄉(xiāng)村精英分為兩類：一類是官方認(rèn)定的鄉(xiāng)村精英(可視之為國家權(quán)力的“神經(jīng)末梢”)；另一類是不為政府認(rèn)定而為民戶所認(rèn)同的鄉(xiāng)村精英。而按照其執(zhí)行的職責(zé)，又可將之分為征稅派役的鄉(xiāng)村精英與管理鄉(xiāng)村社會治安的精英兩大類。無論是否為官方所認(rèn)定，富民都是在鄉(xiāng)村中擁有一定社會聲望和影響力的社會群體，國家借助他們豐富的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會資源，由他們協(xié)助或替代地方政府征稅派役，維持基層社會秩序，以起到社會治理的成效。一般而言，歷代王朝都是依靠比較富有或兼多丁的民戶治理鄉(xiāng)村

4、，借以穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，代替地方政府從多個方面管理鄉(xiāng)村。譬如，北朝的黨里鄰，“三長皆是豪門多丁為之”[2](《常景傳》)；唐代“里胥者，皆鄉(xiāng)縣豪吏，族系相系”[3](《政事上》)。宋代承擔(dān)鄉(xiāng)役者，政府規(guī)定一般須是鄉(xiāng)間富民，士人、大家族和宗族的首領(lǐng)等自然也在其列。在宋代，鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)役和保甲三種制度，是國家用以加強(qiáng)鄉(xiāng)村控制的主要方式。雖然這三種制度前后錯綜復(fù)雜，甚或有相互兼充、重合的現(xiàn)象，但是從國家的規(guī)定來看，其中的頭目都要求由鄉(xiāng)間富足(或兼多丁)的鄉(xiāng)村民戶承擔(dān)，他們在很大程度上替國家承擔(dān)著鄉(xiāng)村治理和維持社會秩序的作用。不太富有的民戶(第四、五等主戶和廣大的客戶)，則只能充當(dāng)次要角色——丁、承

5、帖人等，其所謂職責(zé)就是被用于驅(qū)使。至于廣大客戶，一般是沒有承擔(dān)職役資格的。關(guān)于充當(dāng)鄉(xiāng)役的富民，我們先檢視兩宋各個時段的政府規(guī)定。宋太宗淳化五年(994年)詔令：“兩京、諸道州府軍監(jiān)管內(nèi)縣，自今每歲以人丁物力定差，第一等戶充里正，第二等戶充戶長，不得冒名應(yīng)役。”[4](淳化五年三月戊辰)宋仁宗至和二年(1055年)，詔廢里正，戶長一役主督賦稅，以第二等戶充役。宋神宗熙寧年間(1068—1077)，推行募役制時，應(yīng)募戶長役者，規(guī)定須是第四等以上的鄉(xiāng)村民戶“有人丁物力者”方可承擔(dān)[5](《轉(zhuǎn)對論役法札子》)；元豐八年(1085年)，經(jīng)過一番反復(fù)，重行募役時，仍規(guī)定戶長以第四等以上民戶應(yīng)募[

6、4](元豐八年十月)。元佑以后，重新推行差役制，沿用熙寧前的制度，以第二等鄉(xiāng)村主戶輪差戶長。此后，但凡以戶長催稅，大致沿用了這一規(guī)定。關(guān)于耆長、壯丁，據(jù)《嘉定赤城志》卷十七和《淳熙三山志》卷十四載，耆長“以第一、第二等戶差”，壯丁從屬于耆長“于第四、第五等差”。另，《續(xù)資治通鑒長編》卷七十三載，宋真宗大中祥符三年(1010年)，乞伏矩奏云，“況第一、第二等戶充耆長、里正……”這說明，宋初以來，一直以第一或第二等鄉(xiāng)村主戶輪差耆長，以第四等或第五等戶輪差壯丁。熙寧年間推行的募役法中，關(guān)于充募耆長的戶等規(guī)定，也可從元豐八年(1085年)朝廷再次下詔恢復(fù)耆壯之法中找到根據(jù)，即耆長允許募第三等

7、以下民戶充應(yīng)[4](元豐八年十月丙申)。元佑之后，復(fù)更為差役制，耆長、壯丁的應(yīng)役戶等則一如熙寧前舊制，此后也大致沿用未變。保甲制被混同于鄉(xiāng)役制后，宋政府對于充擔(dān)都副保正、大小保長、甲頭、承帖人等鄉(xiāng)役的民戶，也均有具體規(guī)定。熙寧三年(1070年)初行保甲制時，朝廷規(guī)定充任小保長須是主戶中“有才干、心力者”，充任大保長須是主戶中“最有心力及物力最高者”，充任保正副者須是主戶中的“最有行止、心力材勇為眾所伏及物力最高者”[6](兵二之五)。這時，由于以鄉(xiāng)間中下民