《政府采購績效審計問題研究 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。

1、政府采購績效審計問題研究【摘要】建立完善的政府采購制度旨在強化財政支出管理,強化預算約束,加強宏觀管理,達到節(jié)約財政資金、提高資金使用效益和推進廉政建設的目的。但是由于在審計依據、內容和實施過程等方面存在的局限影響,政府采購績效審計的開展與發(fā)展受到制約?！　　娟P鍵詞】政府采購;績效審計;跟蹤審計　　　　政府采購是政府支出的重要組成部分,自1998年在全國開展以來,經歷了十多年的審計,采購金額從1998年的160億元增加到2006年的3000億元,采購范圍逐漸擴大,采購品種逐漸增加,基本上達到了加強宏觀管理、節(jié)約財政資金和推進廉政建設的目的。《中華人民共

2、和國采購法》第68條明確規(guī)定:審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督,政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人及有關政府采購活動應當接受審計機關的審計監(jiān)督。由于在審計依據、內容和實施過程等方面的局限影響,政府采購績效審計的開展與發(fā)展受到制約。　　　　一、政府采購績效審計的基本含義　　　　政府采購的主體是依靠國家預算資金運作的政府機關、事業(yè)單位、社會團體等。政府采購為非商業(yè)性、非盈利性購買行為,即只能買,不能賣。政府采購的對象及范圍有:各級使用財政性資金單位(下稱采購單位)使用財政性資金購買列入政府采購集中采購目錄或金額超過集中采購限額標準的貨物、工程和服務。

3、在采購方式和采購程序上有相應具體的規(guī)定,比如有地區(qū)規(guī)定集中采購金額超過20萬元以上的項目必須通過公開招標方式進行采購。隨著政府采購規(guī)范化要求的提高以及采購規(guī)模的擴大,各地政府審計機關大致在2006年前后逐步把政府采購列為審計重點,編制審計工作方案和實施方案,將政府采購辦、政府采購中心和選擇重點采購單位作為審計的主要對象。　　政府采購績效審計是由專門機構和專職人員依法對被審計單位使用財政性資金獲取貨物、工程和服務等采購活動的真實性、合法性、效益性進行審查和評價,以達到維護經濟秩序、提高財政資金使用效率、加強宏觀調控的目的?！　≌少徔冃徲嫷闹饕獌热萦?/p>

4、:政府采購預算及執(zhí)行情況;政府采購預算資金撥付及進度;采購規(guī)模及與采購目錄相符情況;采購流程控制執(zhí)行情況;對采購單位展開延伸審計,檢查有否擅自采購、擴大采購范圍、提高采購標準等行為。　　政府采購績效審計對加強財政預算支出管理、規(guī)范政府采購程序、強化政府采購制度、促進廉政建設方面起到了積極的推動作用?！　　　《?、當前政府采購績效審計存在的問題　　　　2007年9月至2008年3月間,筆者走訪了遼寧省沈陽、大連、撫順、本溪、丹東、清源、東港等市、縣政府采購中心和審計局機關,試圖對政府采購及其績效審計情況做比較全面、深入的了解。經過調查,看到:這些市、縣的政

5、府都在政府采購管理部門之外設有專門負責政府采購管理控制的機構——政府采購中心,它們一般是由上一級政府批準的財政全額撥款單位,負責組織實施市、縣直各部門、單位所需貨物、工程和服務項目政府集中采購工作。按照采購法“管采分離、職能分設、政事分開”的規(guī)定,采購中心內設綜合招標部、采購部、工程部等部門。政府審計機關對政府采購的績效進行監(jiān)督審計,審計對象包括政府采購主管部門、采購人、供應商和采購代理機構;審計的內容包括:采購項目立項、采購資金的來源、采購項目管理使用等情況。　　經過調查發(fā)現,政府采購審計能夠利用政府審計的相對獨立性、強制性對預算資金的使用進行監(jiān)督,

6、但由于各方面原因,政府采購績效審計還存在如下不足?！　?一)審計法律依據不足　　審計法律依據不足具體表現為:一是政府采購法實施細則沒有設立。政府采購法自2003年出臺以來,相應的實施細則卻一直沒有設立,使得對政府采購各項監(jiān)督內容缺乏可操作性。同時,招投標審計是政府采購審計中的重點,但是,審計機關可以參照的法律依據僅有招投標法,很難適應政府采購績效審計的需要。二是政府采購績效審計的目標在于被審項目的經濟性、效率性和效果性,由于我國目前尚無績效審計準則或指南,政府采購的績效審計只能遵守審計法和政府采購法。三是審計部門對同級財政只有處理權沒有處罰權,削弱了審

7、計的執(zhí)法力度,制約了對政府采購的監(jiān)督職能的發(fā)揮。四是懲罰手段和措施無細則,落實不徹底,是違規(guī)行為屢禁不止的癥結所在。有些市地盡管劃分了政府采購有關部門的職責,但沒有對違規(guī)行為處理的細則,使某些人有了鉆空子的機會?！　?二)審計缺乏深度　　調查時發(fā)現,政府采購績效審計制定的審計方案存在缺陷,審計范圍過小、審計時間過少,審計缺乏深度。如某市政府采購涉及280家單位,而審計時僅延伸10家采購單位,占比3.57%,審計方案中沒有對供應商、招投標和政府采購績效情況進行延伸審計,使許多采購過程中存在的問題沒有全面反映出來,影響了整個政府采購績效審計的效果。由于審計

8、部門事先并沒有參與具體的采購招投標過程,審計深度又存在缺陷,所以無法對政府采購績效提出意見,審